Загальна площа земель сільськогосподарського призначення Росії. Категорія землі сільськогосподарського призначення: склад та особливості використання

Розпорядженням Уряду Курганської області від 28.08.2013 № 263-р «Про проведення державної кадастрової оцінки земель сільськогосподарського призначення» ухвалено рішення щодо проведення чергової державної кадастрової оцінки земель сільськогосподарського призначення. Остання оцінка цих земель була затверджена у 2007 році. У світлі цього особливий інтерес представляє інформація, що міститься в щорічній доповіді про стан використання земель у Курганській області, що направляється Управлінням Росреєстру по Курганській області до Росреєстру.

Землі, що перебувають у межах Курганської області, становлять земельний фонд області, який станом на 1 січня 2014 року становить 7148,8 тис.га. Найбільшу площу у структурі земельного фонду Курганської області займають землі сільськогосподарського призначення - 63,3 %, землі лісового фонду припадає 25,3 %, землі населених пунктів– 7,9 %, землі запасу – 2,0 % та інші категорії менше ніж по 1 %.

Землі сільськогосподарського призначення – це землі, призначені та надані для потреб сільського господарстваза кордоном населених пунктів. Землі цієї категорії надаються сільськогосподарським підприємствам, організаціям для сільськогосподарського виробництва, науково-дослідних та навчальних цілей, а також громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокошіння та випасу худоби.

Загальна площа земель сільськогосподарського призначення на 1 січня 2014 року становила 4529,6 тис. га (з 2009 року зміна площі цієї категорії не відбулася), у тому числі сільськогосподарських угідь 4032,2 тис. га (89,0%). Площа несільськогосподарських угідь 497,4 тис. га (11,0%). У структурі сільськогосподарських угідь значне місце займають ріллі (57,4%), пасовища (18,5%) та сіножаті (12,7%).

На землях сільськогосподарського призначення підприємства та організації використовують 2584,9 тис. га (у тому числі 1116,9 тис. га – землі ліквідованих сільськогосподарських організацій, щодо яких питання припинення права на землю не вирішено), селянські господарства займають площу 319,8 тис. га. га, особисті підсобні господарства – 220,3 тис.га, садівницькі товариства – 9,8 тис.га, землі надані для тваринництва, сінокосіння та випасання худоби – 5,6 тис.га, власники земельних ділянок, отриманих за рахунок земельних часток – 289,6 тис. га, власники земельних часток, які не уклали договори оренди з підприємствами – 874,8 тис. га, індивідуальні підприємці – 24,8 тис. га.

У 2013 році площі земель, що перебувають у спільній частковій власності та передані на праві оренди підприємствам, організаціям та громадянам становлять 1489,4 тис.га. Площа земель, що перебувають у власності юридичних осіб -233,4 тис.га та збільшилася на 16,1 тис.га за рахунок викуплених земельних часток. У той же час є багато сформованих земельних ділянок спільної часткової власності, поставлених на кадастровий облік, з незареєстрованими правами і, отже, не переданими на законній підставі в оренду.

З 2000 року площа сільськогосподарських угідь залишається практично постійною, це пояснюється тим, що через відсутність коштів на проведення нових зйомок та обстежень оновлення картографічних матеріалів не проводиться, у зв'язку з цим оцінити площу виведених з обігу сільськогосподарських угідь через заростання їх чагарником та дрібноліссям неможливо, але ця площа дуже значна.

Основними користувачами сільськогосподарських угідь є сільськогосподарські підприємства, організації та громадяни, які займаються виробництвом сільськогосподарської продукції. Усього ними використовувалося 3697,7 тис.га або 82,9% від площі сільськогосподарських угідь, що є в області. Розподіл використовуваної площі сільськогосподарських угідь між підприємствами та громадянами відповідно 56,3% та 43,7%.

Станом на 1 січня 2014 року в категорії земель сільськогосподарського призначення частка земель, що перебувають у приватній власності, склала 3178,2 тис.га, 98,5% від усієї площі земель, що перебувають у приватній власності. Землі сільськогосподарського призначення, що у власності громадян, становлять 2946,7 тис.га, у власності юридичних – 231,5 тис.га.

Найбільша частина площі земель, що перебувають у приватній власності у цій категорії земель, належить земельним часткам громадян – 80,2% (2363,2 тис.га). У особистих підсобних господарствах у власності перебуває 6,1% (180,8 тис.га) від площі земель приватної власності категорії, у власників земельних ділянок, одержаних у рахунок земельної частки для сільськогосподарського виробництва – 9,8% (288,6 тис.). га), у селянських господарств (підприємців) – 6,1% (179,3 тис. га).

У структурі приватної власності відбулося зменшення площі земель на 12,5 тис.га, у тому числі площа земель, що перебувають у власності юридичних осіб, збільшилася на 16,1 тис.га, а у власності громадян зменшилася на 28,6 тис.га. Збільшення площі земель, що перебувають у власності юридичних осіб, зумовлено викупом земельних часток та земельних ділянок у їхніх власників. Зменшення площі земель, що перебувають у власності громадян, як уже згадувалося, пов'язане з відмовою власників земельних часток від права власності та продажем земель юридичним особам.

Основні власники з юридичних – це селянські (фермерські) господарства, які не пройшли перереєстрацію – 36,1% (83,8 тис.га) та сільськогосподарські підприємства – 69,2% (147,8 тис.га). У державній та муніципальній власності перебуває 1351,4 тис.га або 29,8% земель цієї категорії. Площа земельних ділянок, на які зареєстровано право власності Російської Федерації, становить 144,6 тис.га або 10,7% від площі земель державної та муніципальної власності, з них 2,9 тис.га передано у постійне (безстрокове) користування та 52, 7 тис. га – в оренду. Права на земельні ділянки, що перебувають у власності Курганської області, у категорії земель, що розглядається, не зареєстровані. Право муніципальної власності зареєстровано площі 104,5 тис.га, їх у оренду передано 23,6 тис.га.
Регіональне відділення.

Відповідно до Статті 7 «Склад земель у Російській Федерації» Земельного кодексу Російської Федерації (ЗК РФ) землі за цільовим призначенням поділяються на категорії. Першою серед них згадується категорія земель сільськогосподарського призначення.

Поняття земель сільськогосподарського призначення сформульовано у статті 77 «Поняття та склад земель сільськогосподарського призначення» ЗК РФ. Такими визнаються землі, що є поза населених пунктів і надані потреб сільського господарства, і навіть призначені цих цілей. У цій же статті встановлено склад земель сільськогосподарського призначення - сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, лісовими насадженнями, призначеними для забезпечення захисту земель від негативного впливу, водними об'єктами, а також будинками, будівлями, спорудами, що використовуються для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції

Землі сільськогосподарського призначення РФ

Складові близько чверті всієї території Російської Федерації, землі сільськогосподарського призначення за своєю часткою у загальному обсязі земельних ресурсів поступаються лише землям лісового фонду, які займають більше половини площі країни.

Види використання земель сільськогосподарського призначення - рілля (на неї припадає основна частина сільськогосподарських угідь), пасовища, сіножаті, сади, виноградники, ставки для розведення риби і т.д.

Незважаючи на те, що Росія - один зі світових лідерів за площею ріллі, розорано лише близько 8% її території. Це приблизно втричі менше, ніж у США та у шість разів менше ніж в Індії. Хоча є суб'єкти Федерації, де розорано понад половину всієї території, - Білгородська, Воронезька, Курська, Липецька, Орловська, Ростовська, Саратовська, Тамбовська області; Краснодарський та Ставропольський краї.

Слід сказати, що сільськогосподарські угіддя перебувають усередині категорії земель сільськогосподарського призначення. Вони становлять вагому частку у землях населених пунктів. Є сільськогосподарські угіддя в таких категоріях, як землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку та іншого спеціального призначення, землі лісового фонду, землі територій, що особливо охороняються, і об'єктів.

Найбільшу частку різні види земель сільськогосподарського призначення займають на Півдні країни - у Північно-Кавказькому та Південному федеральних округах. Найменшу ─ у суворому Сибіру та малоосвоєному Далекому Сході. Основні сільськогосподарські регіони з великою кількістю орних земель сконцентровані переважно у Центрі та Півдні європейської частини, у Середньому і Нижньому Поволжі, й у меншою мірою Півдні Уралу, Сибіру і Далекого Сходу.

Сільськогосподарські площі входять до аграрного сектора і становлять особливу цінність для економіки Росії. Від якості ґрунту та ступеня освоєння територій залежить кількість вироблених сільськогосподарських товарів. Розберемося, що з себе представляє площу сільськогосподарських угідь та які правові особливості притаманні відносинам із землею.

Структура сільськогосподарських угідь

Сільськогосподарські угіддя призначені для використання в аграрному секторі та не підлягають забудові нецільовими спорудами. Іншими словами, частки використовуються лише як посів, добрива, збирання, обробки та зберігання сільськогосподарських культур.

Площа сільськогосподарських угідь включає до свого складу самостійні одиниці земельних наділів:

Ріллі. Використовуються для щорічного засіву та добрива ґрунту.
Сінокоси. Ділянки сільськогосподарського призначення, призначені для скосу трави у період заготівлі.
Пасовища. Рослинна ділянка сільськогосподарської площі, що використовується як кормова база для КРГ.
Поклади. Незадіяні порожні сільськогосподарські частки, які не піддавалися засіву та добриву.
Насадження. Територія, освоєна під висадку рослинно-деревних порід та подальшого збирання врожаю.

Площа сільськогосподарських угідь є сукупність вищеназваних земель. Загальний розмір посівних територій визначається шляхом вимірювання кожного з наділів, що входять до складу. Під час розрахунку площі враховуються як ріллі і пасовища, а й ділянки, засіяні багаторічними рослинами.

Характеристика сільськогосподарських угідь

Сільськогосподарські угіддя входять до складу аграрного комплексу Росії та є площі, призначені для вирощування плодоносних культур. Обсяг посівних територій та продуктивність сільськогосподарських угідь є найважливішими чинниками успішного ведення справи.

Сільськогосподарські угіддя вирізняються високим рівнем мінеральних добрив. За рахунок хімічних домішок, що входять до складу, ґрунт здатний витримувати відразу кілька врожайних посівів на рік.

Структура площі сільськогосподарських угідь представлена ріллями, сіножатями, пасовищами, покладами та зеленими насадженнями. Об'єкти підлягають державній охороні. Особливу важливість має кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь, яка визначає особливості ґрунту та загальну вартість використовуваних наділів.

Правові відносини у сфері сільського господарства закріплені у Земельному кодексі РФ. Так, згідно з п. 1 ст. 77, сільськогосподарськими землями визнаються угіддя, розташовані поза населеними пунктами і які використовуються як сільськогосподарські посівні площі. Ще однією особливістю с/г часток є їх цільове призначення.

Відповідно до ЗК РФ, площі сільськогосподарських угідь мають два типи:

Основні угіддя – використовуються строго за призначенням для вирощування культур.
Допоміжні землі - території, де розташовані с/г об'єкти. Категорія виділяється такими місцевостями, як болота, ліси, чагарникова рослинність, магістралі, площі під споруди та ін.

Відповідно до ст. 78 ЗК РФ, допоміжні частки повинні використовуватися відповідно до їх цільового призначення і не містити об'єкти, що випадають із сільськогосподарського циклу виробництва.

Особливо цінні продуктивні сільськогосподарські угіддя

Цінними сільгоспугіддями вважаються родючі ґрунти. Визначити ступінь продуктивності землі допомагає державна кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь, що проводиться згідно з регламентом.

Бонітування ґрунтів – процедура визначення якості посівних територій, яка виражається в обліку природних факторів та ступеня освоєності угідь.

Бонітування дозволяє визначити, наскільки один ґрунт відрізняється від іншого. Важливою особливістю процедури є опора на чорноземний склад земель. Розрахунок проводиться лише у тих регіонах, де відзначено найвищий рівень сільгосп досягнень, включаючи технічне оснащення.

Агрономічна оцінка грунтів становить важливу основу визначення найбільш придатних для посіву площ. Після виявлення рівня чорнозему фахівці формують базу цінних сільськогосподарських угідь.

Слід зазначити, що державна кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь враховує родючість ґрунту за шкалою балу бонітету. Важливим факторомвиступає економічна родючість.

Бонітування проводиться як для сільськогосподарських угідь, так і для допоміжних земель. До уваги беруться:

місцезнаходження землі;
ступінь освоєності регіону;
природно-кліматичні умови;
щорічні економічні доходи із земель;
перспективи зростання доходів;
технічне оснащення та ін.

Перелік особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь заноситься в земельний кадастр і входить до найважливіших економічних показників.

Переведення сільськогосподарських угідь

Сільськогосподарські угіддя - це земельні ділянки, які приносять дохід від обробітку ґрунту та вирощування плодоносних культур. Але родючості угідь можна досягти лише при регулярному догляді за наділами. Відсутність заходів щодо удобрення, регулярного засіву, зрошення та підтримки сільськогосподарського виробництва зношують ґрунт, роблячи його малопридатним для сільськогосподарських потреб.

Державна кадастрова оцінка сільськогосподарських угідь регулює питання переходу земель із сільськогосподарських до інших категорій. Проте земельний фонд сільськогосподарського призначення знає суворо обмежену кількість випадків можливості переходу:

не використання ґрунту для с/г призначення;
переведення землі в зону, що особливо охороняється;
розширення зони осілості;
проведення забудови в непридатних для с/г засіву районах;
переведення непридатних ділянок до лісового чи водного фонду;
переміщення угідь у землі запасу;
прокладання комунікаційних вузлів;
визнання території історико-культурною спадщиною;
розвідка розташування корисних копалин.

Відповідно до ст.7 ФЗ №172-ФЗ, сільськогосподарські угіддя не переводяться до іншої категорії:

при обмеженні на переведення землі;
при негативному висновку спеціаліста з оцінки ґрунту;
при нецільовому призначенні часток.
за інших причин, передбачених законодавством.

Федеральний закон дає вичерпний перелік можливості переведення землі до інших категорій. Для забезпечення переведення слід підготувати список документів, включаючи максимальний розмір загальної площі сільськогосподарських угідь, що переходять із однієї групи земель до іншої. Але при цьому важливо пам'ятати, що законодавство накладає заборону на перехід особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь через їх важливу цільову роль.

Відповідно до облікових даних землі сільськогосподарського призначення займають площу 406 млн га, що становить приблизно 23,8% загальної площі земель РФ. З них 190,7 млн. га, або 47%, відведено під сільськогосподарські угіддя. Водночас фактично у сільському господарстві використовується набагато більше земель, якщо враховувати земельні ділянки, що надаються тимчасово та постійно у користування для сільськогосподарських потреб з інших категорій земель. Йдеться про землі лісового фонду, землі особливо охоронюваних територій та об'єктів, що надаються для випасу худоби, сінокосіння тощо. За приблизними даними, землі, які використовуються потреб сільського господарства, але які входять у категорію земель сільськогосподарського призначення, можуть становити від 18% і від.

Землі сільськогосподарського призначення, а також їх склад стосовно різних територій визначається в процесі планування землекористування, проведення землевпорядних заходів, зонування, а також при наданні земельних ділянок у користування. Прийняті рішення щодо складу земель та їх використання є обов'язковими для виконання. Зміна встановленого складу земельних ділянок та видів користування з боку землекористувачів не допускається та потребує прийняття спеціального рішення.

Планування землекористування здійснюється у порядку розробки та прийняття різноманітних цільових програм, схем розселення біля РФ, схем природокористування. Наприклад, передбачається, що у Генеральної схеми розселення біля РФ визначаються землі сільськогосподарського призначення (ст. 31 Містобудівного кодексу).

Поширеним способом регулювання землекористування є зонування. В рамках зонування визначаються зони, які найбільш сприятливі для ведення різних видівсільськогосподарської діяльності. Зонування також застосовується при виділенні зі складу земель сільськогосподарського призначення земель, призначених для садівництва, городництва та дачного господарства. Зокрема, передбачається, що у схемах зонування територій для розміщення садівницьких городницьких та дачних некомерційних об'єднань повинні міститися відомості про місця знаходження, площі та цільове призначення земельних ділянок (садівництво, городництво або дачне господарство), дозволене використання земельних ділянок у межах виділених обмеження обтяження, а також відомості про права, на яких у межах конкретної зони допускається надання земельних ділянок (право приватної та спільної власності, права оренди).

Схеми зонування територій є основою визначення обсягів будівництва під'їзних автомобільних доріг, об'єктів електропостачання, зв'язку, а також для розвитку громадського транспорту, торгівлі, медичного та побутового обслуговування населення. Схеми зонування розміщення садівницьких, городницьких і дачних некомерційних об'єднань затверджуються лише на рівні суб'єктів РФ і місцевих органів самоврядування.

Дані про склад, структуру та цільове використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення заносяться до державного земельного кадастру.

Для стану земель сільськогосподарського призначення характерні негативні процеси деградації, що явно проявляються. Протягом останніх трьох десятиліть відбувається постійне скорочення площ сільськогосподарських земель із тенденцією наростання темпів. Лише за першу половину 90-х років. із сільськогосподарського обороту вибуло 27 млн га, незважаючи на постійне залучення до сільськогосподарського обороту нових земель. У 1999р. проти 1998г. площа земель сільськогосподарського призначення скоротилася ще на 14,9 млн. га.

Основна причина такого скорочення - переведення земель сільськогосподарського призначення в інші категорії земель, а також інтенсивне вилучення для несільськогосподарських потреб. При цьому зі сфери сільськогосподарського виробництва внаслідок деградації та надання для несільськогосподарських потреб виключаються площі найцінніших земель, а замість вибулих у сільськогосподарський обіг включаються переважно землі низького продуктивного потенціалу.

За наявними даними, стан земель сільськогосподарського призначення залишається незадовільним. Перетворення земельних відносин, що проводяться в країні, відбившись на динаміці структури земельного фонду, не призвели до поліпшення використання земель, зниження несприятливих антропогенних впливів на ґрунтовий покрив, що викликають розвиток процесів деградації ґрунтів або процесів, що сприяють цьому. Через відсутність коштів, слабку зацікавленість державних органів заходи щодо охорони та раціонального використання земель суттєво зменшуються. Практично припинено будівництво протиерозійних гідротехнічних споруд. З передачею практично всіх сільськогосподарських земель у приватну власність обов'язки та фінансове навантаження щодо забезпечення належного стану земель перейшли на колективних та індивідуальних власників, які через важке економічне становище не здатні забезпечити їх належне використання.

Погіршення стану земель, що прискорило темпи останнім часом, є серйозною загрозою підриву матеріальної бази сільськогосподарського виробництва. Вжиті нещодавно Земельний кодекс РФ та Федеральний закон «Про обіг земель сільськогосподарського призначення» посилили заходи охорони земель. Зокрема, переведення сільськогосподарських земель до іншої категорії вимагає винесення рішення органу виконавчої суб'єктів РФ. Земельні ділянки, що не використовуються, підлягають вилученню.

З урахуванням аналізу нормативних правових актів 65 суб'єктів РФ міністерством сільського господарства РФ розроблено та узгоджено з міністерствами концепція проекту федерального закону"Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ у частині вдосконалення обороту та використання земель сільськогосподарського призначення". Концепція, зокрема, передбачає законодавче встановлення критеріїв неналежного використання земельних ділянок. Можливо, що у разі прийняття таких законопроектів вилучення не мали б масового характеру. Закон застосовувався б у найгучніших випадках і до найдбайливіших, не договороспроможних власників з давньою історією протистояння з регіональною владою. Але все одно наявність такого інструменту відібрання власності докорінно змінило б ринок земель сільськогосподарського призначення в Росії. Законопроекти було направлено з Мінсільгоспу на розгляд Уряду.

Більше того, відомством було розроблено проект федерального закону "Про внесення змін до законодавчих актів РФ у частині вдосконалення регулювання земельно-іпотечних відносин у сільському господарстві" та розроблено "Основні напрямки вдосконалення організаційно-економічного та правового забезпеченнярегулювання земельних відносин у частині земель сільськогосподарського призначення", реалізація яких передбачена Планом дій Мінсільгоспу РФ, затвердженим Міністром сільського господарства 10 листопада 2008 року. На додаток до вищесказаного, з метою здійснення державного моніторингу тим же міністерством розроблено та погоджено з низкою відомств проект постанови Уряду РФ "Про затвердження Положення про здійснення державного моніторингу земель, що використовуються або призначені для ведення сільського господарства».

Уряд, тим часом, надійшов ще один законопроект із подібної тематики, але розроблений вже іншими відомствами. Мінекономрозвитку РФ спільно з Мінфіном РФ, Мінрегіоном РФ розробило концепцію та проект федерального закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ, які уточнюють вимоги до використання земельних ділянок за цільовим призначенням". Слід наголосити, що концепцією в тому числі передбачається законодавче визначення"ознак невикористання земельної ділянки за призначенням".

Зараз в Державній думіна різних стадіях розгляду знаходиться 8 законопроектів, які є плодом творчості законодавчих зборів суб'єктів Російської Федерації. В основному вони мають уточнюючий законодавство характер і спрямовані, на думку розробників, на покращення прав власників земельних часток.