Реалізація цієї стратегії, цілей реформи передбачає необхідність здійснення протягом 2000-2100 років. програми, що включає комплекс заходів, до розгляду яких ми переходимо.

ТРИ ВАРІАНТИ СЦЕНАРІЇВ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ НА МАЙБУТНЄ ДЕСЯТИЛІТТЯ

Можливі принаймні три варіанти сценаріїв розвитку системи соціального захистунаселення на наступне десятиліття:

Збереження сучасної практики.Насправді це означатиме відтворення у дедалі більших масштабах негативних особливостей нинішньої системи, що виявляються: у недостатності розмірів соціальних допомог для відшкодування заробітків / доходів у зв'язку з настанням страхових випадків, несвоєчасністю їх надання населенню; у постійному виникненні заборгованостей держави перед населенням; в обмеженій доступності та низькій якості соціального обслуговування населення у поєднанні з неефективним використанням фінансових та матеріальних ресурсів , що виділяються для їхнього забезпечення. Наслідком будуть збільшення недовіри населення до держави, зростання соціальних конфліктів, наростання протестної поведінки громадян.

Повернення до організації системи соціального захисту населення за принципами, що існували в дореформений період ( директивне планування , бюджетне фінансування, централізоване управління ). Очевидно, що такий підхід малореальний у загальному контексті соціально-політичних та економічних перетворень у країні.

Реформування системи соціального захисту населення.Цей варіант представляється реальним і практично необхідним відновлення довіри населення до держави через створення правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, інформаційних, кадрових та інших умов, що забезпечують можливості виконання ним соціальних зобов'язань. Процес цей з урахуванням комплексності, складності та витратності вимагатиме досить тривалого часу, прийняття, принаймні на першому етапі, певною мірою непопулярних заходів. Реально говорити про його здійснення загалом протягом принаймні 10 років (2000-2010 рр.), вельми сприятливих з позицій майбутніх демографічних зрушень. Реформа повинна здійснюватись у рамках національної програми, підготовленої за широкої участі представників усіх соціальних групта верств суспільства, регіонів країни, всенародно обговореної та що отримала підтримку громадськості.

Стратегічною метою реформування є створення системи соціального захисту, що забезпечує:

¨ підвищення ефективності надання соціальної допомоги (включаючи соціальні виплати та соціальні послуги) з позицій підтримки доходів вразливих груп населення, їхньої сприятливої ​​соціальної адаптації та інтеграції у суспільство;

¨ підвищення ефективності використання ресурсів, що виділяються державою на потреби соціального захисту населення (фінансових, матеріальних, людських);

¨ створення стимулів соціальної активності населення.

Система соціального захисту населення, що реформується, повинна забезпечувати:

¨ мінімальну достатність соціальних допомог при відшкодуванні збитків, що виникають внаслідок дії різних соціальних ризиків ;

¨ своєчасність надання та отримання соціальної допомоги;

¨ доступність соціальних допомог, збереження законних прав на їх отримання незалежно від місця проживання людей;

¨ недискримінаційність, соціальна справедливість надання соціальної допомоги незалежно від належності реципієнтів до певних демографічних, етнічних, соціальних, професійних та інших груп населення, а також від місця проживання.

Створювана система соціального захисту населення має відповідати наступним принципам:

¨ правової забезпеченості та стабільності, що досягається за рахунок розроблення та прийняття пакету нових законодавчих та інших нормативних правових актів, а також внесення необхідних змін та доповнень до чинної нормативної правової бази надання соціальної допомоги;

¨ фінансової забезпеченості/достатності та стійкостідля задоволення основних, базових потреб населення у соціальному забезпеченні, відшкодування втраченого заробітку/доходу, що досягається за рахунок обов'язкової участі всіх членів товариства у фінансуванні соціального забезпечення (принцип солідарності), розширення переліку суб'єктів здійснення соціальних допомог, зміни умов, принципів та джерел їх фінансування, забезпечення найбільш повного, доцільного та прозорого використання бюджетних коштів, коштів позабюджетних соціальних фондів та інших джерел фінансування як для потреб власне населення, так і в інтересах розвитку економіки країни, надійного та прибуткового інвестування відповідних фінансових ресурсів;

¨ керованості, що досягається за рахунок чіткого розмежування функцій, повноважень, відповідальності та ресурсного забезпечення різних суб'єктів, створення відповідної матеріальної, інформаційної та кадрової бази, а також участі всіх соціальних партнерів в управлінні системою соціальної допомоги;

¨ наукової обґрунтованості, що досягається за рахунок застосування експериментально відпрацьованих нормативів і стандартів, соціальних технологій, вироблених з урахуванням вітчизняного та міжнародного досвіду, що доказав свою ефективність.

Стратегія реформи системи соціального захисту населення, розроблена стосовно цих цілей і принципів, передбачає поетапно:

¨ переведення системи соціальної допомоги переважно на страхові принципи з урахуванням розміру страхових внесків/стажу роботи застрахованих осіб;

¨ перехід до міжнародно визнаних:

а) класифікації видів страхових ризиків ,

б) видам відповідних посібників;

в) умовам їх надання та

г) норм надання допомоги;

¨ підвищення розмірів соціальної допомоги з метою їх доведення до рівнів, передбачених міжнародним правом;

¨ скорочення обсягів та питомої ваги прямих бюджетних видатків у фінансуванні соціальної допомоги при одночасному збільшенні масштабів їх фінансування позабюджетних джерел , включаючи залучення коштів самих громадян на основі створення механізму фінансової зацікавленості;

¨ перехід від безкоштовного до переважно платного надання соціальних послуг;

¨ перехід від натуральної до переважно грошової форми надання допомоги;

¨ перетворення існуючих посібників нестрахового характеру на допомогу по бідності ; розвиток ринку соціальних послуг, що ґрунтується на конкуренції підприємств та організацій ¾ виробників різних форм власності , та створення відповідної інфраструктури (фінансової, інформаційної, сервісної та ін.);

¨ зміна умов та розмірів надання окремих допомог (допомог з материнства на тих же умовах і в тих же розмірах, що й допомога з тимчасової непрацездатності, їх ув'язування з розміром допомоги з безробіття; заміна допомоги з інвалідності III групи на допомогу з бідності, об'єднання допомоги по інвалідності І та ІІ груп у єдину допомогу зі скасуванням порядку обов'язкового виходу на пенсію та ін.).

Говорячи про реформування системи соціального захисту в Російської Федерації, слід виходити лише з наявності у цьому комплексу невирішених правових, фінансових, організаційних та інших проблем. Важливо враховувати те зовнішнє тло, умови, які будуть визначати в перспективі, з одного боку, потреба населення у соціальному захисті (тобто, по суті, попит на цей вид соціального забезпечення), з іншого - фінансово-економічні, матеріально-технічні, інформаційні та кадрові ресурси, які буде мати суспільство і частина яких може бути використана на потреби соціального захисту. Попит населення на соціальний захист визначатиметься дією принаймні трьох груп факторів:

Соціально-демографічний, визначальний характер відтворення населення (динаміки процесів народжуваності, смертності, міграції ) та обумовлені ним зміни чисельності та віково-статевої структури населення країни;

Соціально-медико-психологічних, екологічних та інших, що визначають зрештою стан здоров'я населення, рівень і характер захворюваності;

Виробничо-економічних та соціально-трудових, що визначають характер та рівень зайнятості населення, рівень трудових доходів населення, рівень виробничого травматизму, професійної захворюваності, інвалідності.

Використовуючи існуючу статистичну інформацію, можна припустити, що внаслідок скорочення народжуваності, міграційного приросту, а також збільшення смертності в перспективі очікується:

1. Подальше скорочення загальної чисельності населення Російської Федерації. За прогнозом Держкомстату РФ, чисельність постійного населення скоротиться зі 146,4 млн. осіб у 1999 р. до 143,9 млн. осіб у 2005 р. та досягне 141,6 млн. осіб у 2010 р., змін вікової структури населення, що характеризуються :

а) абсолютним та відносним скороченням чисельності дітей віком до 15 років;

б) абсолютним та відносним збільшенням чисельності населення, що перебуває у працездатному віці (чоловіки ¾ 16-59 років, жінки ¾ 16-54 роки) та старше за працездатний вік.

Таблиця 48.1

З позицій перспектив розвитку системи соціального захисту населення це означатиме, за інших рівних умов: а) скорочення попиту на допомогу на дітей у грошовій та натуральній формах і, водночас, збільшення; б) потреби у посібниках по старості та в) по безробіття в грошах та натурі. При незмінності принципів надання та розмірів соціальної допомоги це призведе до відносного зменшення потреби в фінансових ресурсахна їхнє забезпечення. Крім того, враховуючи процес старіння населення, можна припустити, що до кінця прогнозного періоду потреба у посібниках, пов'язаних з участю у Великій Вітчизняній війні, практично зникне, що також скоротить потребу у відповідних фінансових ресурсах.

2. Подальше зростання чисельності інвалідів. Враховуючи «інвалідизацію» країни, що відбувається (чисельність осіб, вперше визнаних інвалідами, у розрахунку на 1000 населення зросла з 50% у 1985 р. до 77,7% у 1997 р., тобто за 13 років збільшилася на 27,7 відсоткових пункту, або на 2,1 пункт на рік), очевидну неможливість докорінно переламати цю тенденцію в майбутньому десятилітті, можна припустити, що вона супроводжуватиметься збільшенням попиту на соціальну допомогу по інвалідності як у грошовій, так і в натуральній формі (соціальні послуги) , що вимагатиме відповідних фінансових асигнувань з бюджетів усіх рівнів.

3. Збереження як масового такого страшного соціального явища, як бідність. Навіть якщо виходити з припущень про те, що частка осіб з доходами нижча прожиткового мінімуму буде скорочуватися щорічно, в середньому на 1% пункт (що є, на наш погляд, дуже оптимістичним припущенням), то до кінця майбутнього десятиліття понад 13% всього населення збережуть статус бідних і їх утримання вимагатиме пошук коштів на виплату відповідної допомоги.

4. Певне збільшення, у разі економічного зростання країни, позитивного сальдо міграції населення з колишніх союзних республік. В результаті дещо зросте потреба у фінансових ресурсах для виплати допомоги вимушеним переселенцям. Ця потреба також буде пов'язана з необхідністю фінансування витрат на переселення частини надлишкового населення з низки районів Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей, районів Північного Кавказу, зон радіоактивного зараження та регіонів надзвичайних ситуацій, ймовірність яких дуже висока.

5. Збереження досить високого рівня захворюваності населення, зокрема у зв'язку з профзахворюваннями і виробничим травматизмом.

Отже, з урахуванням вищевикладеного можна стверджувати, що у майбутньому десятилітті попит населення соціальні допомоги дещо скоротиться як і абсолютному, і у відносному вираженні. Разом з тим, враховуючи необхідність підвищення нормативів соціальних виплат, а також розвитку соціального обслуговування, у міру очікуваного переходу до економічного зростання та відповідного зростання рівня доходів та загального рівня життя населення, абсолютна величина потреби у фінансових ресурсах для їх забезпечення зросте.

З метою гарантованого забезпечення доходів лише на рівні не нижче прожиткового мінімуму передбачається запровадити федеральне посібник потреби.

Джерелом виплати федеральної допомоги за потребою має стати Федеральний бюджет .

Серед додаткових заходів щодо зміцнення системи соціальної підтримки бідних груп населення:

¨ запровадження допомоги з часткового безробіття;

¨ запровадження допомоги по безробіттю у разі банкрутства підприємств;

¨ розробка федеральної програми зайнятості в малих містах та селищах, особливо вражених економічним кризою ;

¨ розробка федеральної програми підтримки малого та середнього підприємництва ;

¨ введення в дію Типової регіональної програми соціального захисту населення, що дозволить упорядкувати і тим самим зробити більш ефективною соціальну підтримку найуразливіших груп населення у регіонах.

Для залучення додаткових коштів на цілі надання соціальної підтримки бідних верств населення передбачається розробити нормативно-правові акти, що регулюють благодійну діяльність та статус благодійних організацій у Російській Федерації.

Передбачається також підготувати пакет нормативно-правових документів щодо розвитку системи недержавних пенсійних фондів.

Ситуація невизначеності і нестабільності, викликана існуючим етапом затяжного перехідного періоду, тягне у себе психологічну напруженість більшу частину суспільства. При затяжному перебігу цього процесу відбувається наростання пасивної особистісної позиції, небажання самостійного вирішення виникаючих життєвих проблем. В цій ситуації особливе значеннянабувають становлення та розвиток соціально-психологічної підтримки населення. Виділяються два основні аспекти цієї підтримки:

¨ удосконалення системи інформаційного забезпеченнянаселення;

¨ розвиток різних служб психологічної допомоги.

Система інформаційного забезпечення населення має підпорядковуватися основним принципам: достовірності, простоті та доступності в отриманні інформації про правове, трудове та інше регулювання життя суспільства, спрямованості на формування мотивації активного самостійного вирішення проблем.

Нові підходи до фінансування соціальної сфери передбачають вирішення наступних завдань:

¨ облік соціальних нормативів для формування бюджетів різних рівнів організаційних структур управління;

¨ оптимізація асигнувань на соціальну сферу у федеральному бюджеті

¨ дослідження альтернативних джерел фінансування соціальної сфери, у тому числі на потреби Федеральної програми зі стабілізації рівня життя населення;

¨ упорядкування позабюджетних джерел фінансування соціальної сфери в умовах ринкових перетворень;

¨ забезпечення стійкою фінансовою базою галузей соціальної інфраструктури .

Це дасть змогу:

¨ упорядкувати фінансування соціальної сфери за рахунок бюджетних асигнувань;

¨ суттєво покращити використання фінансових коштів на рівні Федерації, її суб'єктів та місцевих органів самоврядування, які спрямовуються на потреби охорони здоров'я, освіти, науки та соціальні виплати;

¨ розробити систему мінімальних соціальних гарантій та забезпечити їх відповідним фінансуванням;

¨ розробити соціальні нормативи витрат на охорону здоров'я, освіту, культуру та соціальні виплати (з їх використанням у бюджетному плануванні у фіксованих до валового внутрішнього продукту ( ВВП ) частках;

¨ підвищити ефективність використання позабюджетних фондів (пенсійного, зайнятості , соціального та медичного страхування);

¨ звести до мінімуму соціальні витрати деструктуризації окремих галузей соціальної сфери;

¨ реформувати систему фінансування місцевих органів самоврядування.

Передбачається низка заходів щодо стабілізації фінансування соціальної сфери. Перша та головна умова стабілізації фінансування соціальної сфери - детальне розмежування об'єктів фінансування з їх закріпленням за бюджетами різних рівнів.

Використання для визначення масштабів бюджетних дотацій показника середньої бюджетної душової витрати є безперспективним, оскільки відображає відносини між центром і регіонами, що склалися, і не забезпечує їх зміни.

Більше перспективним є використання системи державних мінімальних стандартів на народну освіту, медичне обслуговування, соціальне допомога.

Запропоновані в програмі заходи дадуть змогу, по-перше, зафіксувати нижній кордон потреб у фінансових ресурсах соціальної сфери, по-друге, не допустити подальшого зниження обсягу фінансування охорони здоров'я, освіти, науки, культури та соціальних виплат населенню та, по-третє, підвести під фінансування соціальної сфери жорстку нормативну базу, на основі якої здійснюватимуться програми підтримки доходів незаможних верств населення та великі соціальні програми.

Державне централізоване регулювання соціальної підтримки населення досі має фрагментарний, безсистемний характер. Для здійснення у цій сфері необхідних заходів немає механізму організаційного, правового та фінансового забезпечення. Такий підхід призвів до непомірного навантаження на бюджет та практичного невиконання державних зобов'язань із соціальної підтримки населення (у тому числі у сфері базової освіти, охорони здоров'я та праці, пенсійного забезпечення, соціального захисту дітей, людей похилого віку, інвалідів), зростання невдоволення громадян, соціальної напруженості в суспільстві.

Для наочності основні заходи програми реформи системи соціального захисту населення Російської Федерації за період 2001-2010 років. зведені до таблиці (див. табл. 48.2).

Таблиця 48.2

Основні заходи програми реформи системи соціального захисту населення Російської Федерації

Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу

ГЛАВА 49. БАЗОВІ КОНЦЕПЦІЇ ІСТОРІЇ ЕКОНОМІЧНИХ ВЧЕНЬ

Перед вивченням цього розділу уважно прослухайте вступ до розділу. Потім вивчіть послідовно матеріали параграфів розділу, звертаючись при необхідності до об'єктів «Відеоматеріали», «Глосарій», «Персоналії». Після вивчення кожного параграфа рекомендується виконати тренувальні завдання.

Після вивчення всіх параграфів прослухайте основні висновки на чолі. Потім перевірте свої знання на чолі, виконавши контрольні завдання та відповівши на проблемні питання, наведені нижче.

ЗМІСТ

ВСТУП
1. Сучасне становище соціального забезпечення у Росії
2. Сутність соціального захисту населення
3. Державна політика у сфері соціального захисту
4. Перспективи розвитку соціального захисту населення
ВИСНОВОК
Список використаної літератури

ВСТУП

Перехідний період до ринкових відносин знаменує собою новий етапв
соціально-економічний розвиток Росії. У той же час, будучи прогресивним,
по суті він викликав до життя процеси, які навіть у західному світі стали
керованими лише через десятиліття.
Здійснювані перетворення, що порушили існував понад півстоліття
економічний уклад, торкнулися корінні інтереси всього населення та
вимагали негайного формування принципово нової соціальної політики.
Складність у тому, що соціальна політика неспроможна орієнтуватися
на короткострокові завдання, вона має визначати стратегічні напрями,
які, природно, можуть піддаватися тактичним коригуванням, але в
загалом вона має бути цільною, розумною, раціональною та ефективною та
формуватися з урахуванням історичних умов та національних особливостей,
політики та економічної ситуації, культурних традицій. Соціальна політика
носить, крім того, консервативний та інноваційний характер. Консервативність
полягає в тому, що вона як би зберігає те, що вже досягнуто
соціальній сфері та передає це тим, хто потребує соціального
втручання. Інноваційність - це те, що політика має адаптувати
соціальні структури до змін, що відбуваються.
В умовах Росії це означає, що має максимально використовуватися
наявний досвід та існуюча інфраструктура, що і послужить базою для
формування нової концепції соціального забезпечення
При формуванні соціальної стратегії та політики особливого значення набуває
політичний аспект соціального захисту Будь-які заходи щодо соціальної
підтримці та заходи соціальної допомоги мають плануватися так, щоб надавати
підтримку політичної лінії, сприяти урядовому курсу на
здійснення реформ, а не послаблювати чи дискредитувати його. Розумні кроки в
соціальній сфері покликані зміцнювати довіру до керівництва країни з боку
населення, і вони повинні сприяти зниженню соціальної напруженості

1. Сучасне становище системи соціального забезпечення у Росії.
Система соціального забезпечення кожної країни має свої характерні
особливості у зв'язку з конкретними соціально-економічними умовами Право
на соціальне забезпечення закріплено у Конституції Російської Федерації та
являє собою комплекс взаємопов'язаних організаційних та законодавчих
мір.
В основному в Російській Федерації соціальний захист непрацездатних та
малозабезпечених груп населення здійснюється за двома основними напрямками -
соціальне забезпечення та соціальна допомога.
Соціального забезпечення у Росії включає у собі такі види:
- пенсії (за старістю, інвалідністю, з нагоди втрати годувальника, за вислугу
років, соціальні):
- допомоги (тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, багатодітним та
самотнім матерям, на дітей у малозабезпечених сім'ях та військовослужбовців термінової
служби, інвалідів дитинства та ін.);
- утримання та обслуговування людей похилого віку та інвалідів у спеціальних установах
(будинках-інтернатах):
професійне навчання та працевлаштування інвалідів:
- протезно-ортопедичну допомогу
лікарсько-трудову експертизу та реабілітацію інвалідів
- пільги та переваги інвалідам.
І хоча всій системі соціального забезпечення притаманні спільні риси, але водночас
Час кожен вид має свої особливості.
Ефективність роботи соціальної системибагато в чому залежить від продуманості
механізму фінансування. Виплати із соціального страхування здійснюються з
страхових фондів, у яких зосереджуються зібрані як податків
засоби. А державні вкладення здійснюються за рахунок асигнувань з
бюджетних коштів (республіканських та місцевих бюджетів). У результаті, кошти на
соціальне забезпечення зосереджуються, насамперед, у державній
службі та у фонді соціального страхування.
Існуюча система соціальних служб включає державну,
муніципальну та недержавну службу. Усі соціальні служби
орієнтовані, насамперед, забезпечення потребуючих осіб різними видами
соціальних послуг.
Залежно від орієнтації соціальних служб різняться функції ними
здійснювані, які були згруповані наступним чином:
а) власне функція соціальної допомоги, яка включає як облік,
виявлення осіб нам та профілактику бідності та надомні послуги нужденним тощо.
буд.;
б) функція консультування, що включає консультації фахівців з різних
питанням, що стосуються соціальних аспектів;
в) функція інформування населення, вивчення та прогнозування соціальних потреб;
г) функція участі, яка передбачає розробку надзвичайних програм
та допомога з подолання наслідків стихійних лих та соціальних
конфліктів.
Слід зазначити важливість наступних чотирьох принципів:
- принцип пріоритету державних засад в організації соціальної служби та
гарантування прав громадян на отримання соціальних послуг:
- принцип опори на громадську участь:
- принципу територіальності:
- принцип поінформованості: що означає право на збір інформації та
відомостей, необхідних соціальним службам для виконання їх функцій.
Також необхідно відзначити для успішного функціонування системи соціального
забезпечення ролі системи управління соціальною службою. В даний час
управління соціальною службою здійснюється органами соціального захисту
населення спільно з органами охорони здоров'я, народної освіти,
культури, фізичної культури та спорту, правоохоронними органами,
державними службами у справах молоді та зайнятості та іншими органами
управління, а також із громадськими, релігійними, благодійними
організаціями та фондами. В перспективі
велику допомогу з координації діяльності із соціального обслуговування
населення може здійснювати місцева адміністрація, що складається з депутатів,
представників зацікавлених організацій, фінансових та спонсорських кіл.
2. Сутність соціального захисту населення
Система соціального захисту населення як особливий соціальний інститут
у процесі свого розвитку. Термін «соціальний захист» має різні
значення. У нових економічних умовах він замінив термін «соціальне
забезпечення», який використовувався в радянській економіці, де він характеризував
специфічну організаційно-правову форму соціального захисту, що здійснюється
безпосередньо державою.
У сучасних умовах потрібен розвиток інших організаційно-правових
форм соціальної підтримки найуразливіших категорій населення. Був введений
термін «соціальний захист», який давно використовувався у світовій практиці.
Соціальний захист як соціальний інститут, що є сукупністю
правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні
проблеми, у міжнародному контексті зазвичай має справу із встановленими
законодавством категоріями громадян, які внаслідок втрати
працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають
достатніх засобів для задоволення своїх життєво важливих потреб та
потреб непрацездатних членів сім'ї. В рамках систем соціального захисту
таким громадянам у разі настання встановлених законодавством
несприятливих подій надається допомога компенсаційного характеру
грошової та натуральної формах, а також у формі різноманітних послуг. Крім
того, системи соціального захисту здійснюють заходи профілактичного
характеру, спрямовані на запобігання несприятливим подіям. Соціальна
захист здійснюється у різних організаційно-правових формах, включаючи
такі, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування,
соціальне страхування, адресна соціальна допомога,
державне соціальне забезпечення та ін. Використання тих чи інших
організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні
соціальні та економічні наслідки, які необхідно враховувати при
здійсненні управління цією галуззю.
Водночас соціальний захист, будучи за своїм функціональним характером
досить цілісною системою, що є самостійним
соціальний інститут, має специфічні особливості, пов'язані з
технологіями послуг, що надаються нею. Технологія надання пенсій
суттєво відрізняється від технології надання медичної допомоги, соціально-
реабілітаційних технологій чи технологій забезпечення безробітних громадян.
Для осмислення стану розвитку інституту соціального захисту у Росії та
вироблення національної політики щодо шляхів його подальшого розвитку
нашій країні є необхідним перш за все відзначити, що, хоча
такий інститут у Росії є і відіграє винятково важливу роль у житті
російських громадян, його розвиток певною мірою здійснюється
стихійно, без належного уявлення про те, які завдання та яким чином він
повинен вирішувати і якою має бути його організаційна структура, з точки
зору як організації системи правових норм, так і адміністративної
структури даного інституту, покликаної розробляти та здійснювати
практиці правові норми цього інституту.
Крім того, слід зазначити, що, незважаючи на фактичне існування
системи соціального захисту в Росії та її досить бурхливий розвиток, вона ще
не прийнята суспільною свідомістю в нашій країні як самостійний
соціального інституту У зв'язку з цим сфера її діяльності суттєво
звужується. На практиці функції органів державної влади, що мають
своїй назві слова «соціальний захист», таких, як колишнє Міністерство
соціального захисту населення Російської Федерації чи міністерства, комітети
або управління соціального захисту суб'єктів Російської Федерації, які не входять
багато функцій, які за визначенням повинні входити до сфери їхньої компетенції.
У прийнятій 1997 р. Урядом Російської Федерації Програмі соціальних
реформ на 1997 – 2000 гг. поняття «соціального захисту» зводиться лише до
питань соціального обслуговування населення, соціального захисту інвалідів,
соціальних допомог, компенсаційних виплат, стипендій, а також до
соціальної підтримки громадян, звільнених з військової служби на запас або
відставку.
Відсутність загального уявлення про характер інституту соціального захисту та його
зміст, природно, веде до змішання та вільного тлумачення різноманітних
категорій, термінів та понять, що служать для розкриття змісту даного
інституту,
У радянський період, у зв'язку зі слабким теоретичним опрацюванням соціальним
захисту як соціального інституту, термін «соціальне забезпечення»
використовувався в широкому сенсі для визначення всієї сукупності соціально-
економічних відносин у країні, що стосуються питань соціального захисту, та
цьому сенсі він визначав весь інститут соціального захисту, який отримав назву
право соціального забезпечення. Одночасно термін «соціальне
забезпечення» у вузькому розумінні використовувався для визначення системи відносин у
галузі соціального захисту, пов'язаних з наданням окремих видів
забезпечення за рахунок коштів державного бюджету
У країні, що стала на шлях розвитку ринкової економіки, термін «соціальне
забезпечення», що відображає специфіку організації соціального захисту
централізовано планованої системі господарства, що не може використовуватися для
визначення жодної сукупності соціально-економічних відносин у сфері
соціальної захисту, ні її адміністративних структур з новими функціями.
Тому термін «соціальне забезпечення» був у значною міроювитіснений
із практичної сфери новим терміном «соціальний захист».
Термін «соціальний захист» найбільше відповідає сутності
даного соціального інституту, хоча термін «соціальне забезпечення»
продовжує існувати як право соціального забезпечення.
Соціальний захист також передбачається щодо сімей з низькими
душовими доходами, які не забезпечують суспільно необхідного прожиткового
мінімуму, результатом чого зазвичай є відсутність засобів існування
або коштів на оплату життєво значимих товарів та послуг (коштів
реабілітації, оплати житла, лікування).
Соціальний захист може здійснюватися у грошовій формі у вигляді пенсій та
посібників, у натуральній формі, а також шляхом надання різноманітних послуг
особам, які є об'єктом соціального захисту. Вона може мати як
компенсаційний, і попереджувальний профілактичний характер.
Однією з державно-правових форм соціального захисту є безпосередньо
державне забезпечення непрацездатних осіб. Основні ознаки
безпосереднього державного забезпечення - фінансування видатків за
рахунок державного бюджету та встановлення категорій забезпечуваних осіб та
рівня їх забезпечення відповідно до пріоритетів, визначених органами
державної влади.
Безпосереднє державне забезпечення у країнах із ринковою економікою
має досить обмежені масштаби застосування.
Іншою організаційно-правовою формою соціального захисту є соціальне
страхування, яке широко використовується в абсолютній більшості країн з
ринковою економікою щодо багатьох видів соціального захисту. В його основі
лежить поняття соціальних ризиків та вимога їх обов'язкового та добровільного
страхування.
Фінансування виплат із соціального страхування здійснюється за рахунок
страхових внесків працюючих громадян та їх роботодавців, що виплачуються, як
правило, у рівних частках. У фінансуванні систем соціального страхування
іноді також бере участь держава.
У країнах із ринковою економікою також активно використовується така
організаційно-правова форма соціального захисту як соціальна допомога.
Вона має адресний характер і надається особам після перевірки їх
потреби, якщо вони не мають інших джерел існування.
Іншими організаційно-правовими формами соціального захисту можуть бути
провидені фонди - обов'язкове (примусове) накопичення коштів на
випадок виникнення деяких обставин. Ці фонди існують в окремих
країнах (Азії та Африки, які були колоніями) та є загальнонаціональними
організаціями,
призначеними для здійснення обов'язкових заощаджень усіма працюючими
громадянами. Фонди мають на меті забезпечити індивідуальну відповідальність
кожного, хто працює за свій добробут у майбутньому. Вони є
установи типу ощадного банку Скористатися цими вкладами можна в
у разі тимчасової непрацездатності, за умови припинення роботи, у разі
безробіття.
Характерною особливістю приватних форм соціального захисту є те, що вони
створюються не обов'язково в силу прийняття відповідного
законодавства, а в силу приватної ініціативи окремих суб'єктів відносин у
даному середовищі, які беруть на себе зобов'язання щодо здійснення
соціального захисту обмеженого кола осіб, які представляють їх
певний інтерес. Приватні форми можуть застосовуватись у таких видах
соціального захисту, як забезпечення тимчасової непрацездатності, медичного
допомоги, у пенсійному забезпеченні та інших.
Таким чином, соціальний захист у будь-якій державі – це комплексний
система соціально-економічних відносин, призначена для надання
різнобічної допомоги непрацездатним чи обмежено працездатним особам, а
також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно
необхідного рівня життя сім'ї.
Ефективний соціальний захист передбачає проведення політики, адекватно
реагує на соціальне самопочуття людей, здатної вловлювати зростання
соціального невдоволення та соціальної напруженості, попереджати можливі
конфлікти та радикальні форми протесту.
3.Державна політика в галузі соціального захисту
Соціальна політика, що проводиться в сучасній Росії, будується за принципом,
коли держава, визнаючи клімат ринкових відносин, лише доповнює та
коригує ринкові механізми перерозподілу ВВП, орієнтуючись у своїй
на гарантоване задоволення лише мінімальних базових потреб та
надання соціальної допомоги найбільш уразливим категоріям населення.
Проте традиція активної участі держави в управлінні економічними та
соціальними процесами продовжує впливати формування системи
соціального захисту, який також включає приватну ініціативу, створення
благодійних фондів; розвиток страхових компаній.
Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації у 1995 р.
затверджено перелік категорій населення, які потребують соціального
обслуговування. Вони є основними об'єктами соціальної політики та
соціальної роботи
До них відносяться:
громадяни (дорослі та діти), які є інвалідами;
учасники Великої Вітчизняної війни та прирівняні до них особи,
трудівники тилу під час Великої Великої Вітчизняної війни;
самотні літні люди та сім'ї, що складаються з одних пенсіонерів (за віком,
інвалідності та інших підстав);
вдови та матері військовослужбовців, які загинули у Великій Вітчизняній війні та
у мирний час;
колишні неповнолітні в'язні фашизму;
особи, які зазнали політичних репресій та згодом реабілітовані;
зареєстровані біженці, вимушені переселенці;
особи, які зазнали радіаційного впливу внаслідок аварії на
Чорнобильської АЕС, ядерних викидів, ядерних випробувань;
особи, які повернулися з місць позбавлення волі, спеціального
навчально-виховної установи;
особи без певного місця проживання;
сім'ї, які мають у складі осіб, які зловживають алкоголем, вживають
наркотики;
сім'ї, які мають дітей-інвалідів віком до 16 років;
сім'ї, які мають під опікою дітей-сиріт та дітей, що залишилися без
піклування батьків;
сім'ї з низьким рівнем доходу;
багатодітні сім'ї; неповні сім'ї;
сім'ї неповнолітніх батьків;
молоді, зокрема студентські сім'ї;
матері, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною;
вагітні жінки та годуючі матері;
випускники дитячих будинків та шкіл-інтернатів, які самостійно проживають
(до досягнення матеріальної незалежності та соціальної зрілості);
діти, які осиротіли або залишилися без піклування батьків;
бездоглядні діти та підлітки;
діти та підлітки з девіантною поведінкою;
діти, які зазнають жорстокого поводження і насильства в сім'ї, опинилися в
і т.д.................

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Анотація

Глава 1. Соціальний захист. загальні положення

1.1 Поняття, функції та принципи соціального захисту населення

1.2Фактори формування та розвитку, механізми соціального захисту населення

1.3 Структура органів соціального захисту населення

Глава 2. Методи соціального захисту населення

2.1 Організаційно-розпорядчі методи соціального захисту населення

2.2 Соціально-економічні методи соціального захисту населення

Розділ 3. Соціальний захист окремих категорійгромадян

3.1 Технологія соціального захисту людей похилого віку

3.2 Технології соціального захисту та соціального обслуговування сімей

3.3 Технології соціального захисту військовослужбовців та їх сімей

Глава 4. Проблеми та перспективи розвитку соціального захисту

4.1 Перспективи розвитку соціального захисту

4.2 Проблеми розвитку соціального захисту

Висновок

Список літератури

додаток

ВСТУП

соціальний захист літній військовослужбовець

Перехідний період до ринкових відносин знаменує собою новий етап у соціально-економічному розвитку Росії. У той самий час, будучи прогресивним, насправді, він викликав до життя процеси, які у західному світі стали керованими лише десятиліття.

У разі Росії це, що має максимально використовуватися існуючий досвід і існуюча інфраструктура, як і послужить основою формування нової концепції соціального обеспечения.

Як професійна діяльність соціальна робота за більш ніж вікову історію нагромадила величезний емпіричний матеріал, теоретичне осмислення, узагальнення та систематизація якого відкриває нові перспективи перед практикою з точки зору підвищення її ефективності та результативності.

Одне з основних завдань соціальної роботи в даний час - подальший розвиток та вдосконалення наявних форм, методів, способів та прийомів діяльності, які використовуються фахівцем для вирішення соціальних проблем клієнтів, стимулювання активізації їх сил для зміни несприятливої ​​життєвої ситуації.

При написанні цієї роботи було поставлено мету: розкрити сутність методів і механізмів соціального захисту населення.

Виходячи з поставленої мети, можна виділити такі завдання:

Дати поняття соціального захисту населення;

Розкрити функції та принципи соціального захисту населення;

Розглянути чинники формування та розвитку соціального захисту населення;

Розглянути методи соціального захисту населення.

Об'єкт дослідження-методи та технології соціального захисту.

Предмет дослідження-соціальний захист населення.

Методами, що застосовувалися під час написання роботи, є:

Загальнонаукові методи;

Приватнонаукові методи (порівняльно-аналітичний та ін).

Курсова робота складається з вступу, чотирьох розділів, висновків та списку літератури та додатку. У першому розділі розглядаються сутність, принципи, функції соціального захисту населення. У другому розділі розглянуто методи соціального захисту, структуру органів соціального захисту. У третій главі розкриваються технології соціального захисту окремих груп населення. У четвертому розділі розкриваються проблеми та перспективи розвитку соціального захисту у Росії.

АННОТАЦІЯ

Розглянуто функції та принципи соціального захисту, проблеми та перспективи розвитку соціального захисту. Проаналізовано моделі та технології соціального захисту різних категорій населення.

Ключові слова: моделі та технології соціального захисту, функції та принципи соціального захисту.

Глава 1.СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1 Ппоняття, функції та принципи соціального захисту населення

Соціальний захист населення – система принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення та діяльнісного існування особистості, різних соціальних категорій та груп; сукупність заходів, дій, коштів держави та суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику у нормальному житті громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, інвалідність, смерть годувальника та інші; комплекс державних заходів соціально-економічного та правового характеру щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення в період економічних перетворень (перехід до ринкових відносин) та пов'язаного з цим зниження їхнього рівня життя.

Призначення системи соціального захисту населення полягає в тому, щоб за допомогою нормативно-правових, економічних, соціально-психологічних, організаційно-технічних засобів та важелів здійснювати підтримку та допомогу нужденним у цьому групам населення та окремим громадянам. Основні засади соціального захисту: гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення права і свободи особистості.

Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві.

Основні цілі соціального захисту населення - звільнення від абсолютної злиднів (коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижчий за прожитковий мінімум), надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах, сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки.

Складовим елементом соціального захисту населення в кризових умовах переходу до ринкових відносин є соціальна допомога, забезпечення у грошовій чи натуральній формі, у вигляді послуг або пільг, що надаються з урахуванням соціальних гарантій, законодавчо встановлених державою; сукупність соціальних послуг, медико-соціальна, соціально-економічна, соціально-побутова, соціально-психологічна, соціально-педагогічна та інша підтримка людини з боку державних та недержавних структур у період її кризового стану, у складних життєвих ситуаціях. Вона виконує функцію допомоги по бідності окремим групам населення в екстремальних умовах; носить характер періодичних та одноразових грошових доплат до пенсій та допомоги, натуральних видач та послуг з метою нейтралізації критичних життєвих ситуацій, несприятливих економічних умов Соціальна допомога (підтримка) здійснюється за рахунок місцевих органів влади, підприємств (організацій), позабюджетних та благодійних фондів з метою надання адресної, диференційованої допомоги нужденним.

Найважливішою складовою соціального захисту є інститут органів соціальної роботи. Мета їхньої діяльності - проведення політики держави, спрямованої на встановлення стійких та впорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносини у суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами для задоволення їхніх потреб, розвивати економічну самостійність в управлінні. Ефективність роботи органів соціального захисту населення виявляється у вирішенні проблем економічного, соціально-політичного та духовного розвитку, забезпечення стабілізації суспільства. Об'єктами управління у системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління - органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерство, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ соціального захисту населення – удосконалення діяльності її різних структурних елементів, що регулюється певними нормами та контрольована соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей. Основні рівні органів соціальної роботи: республіка (Федерація), регіон, трудовий колектив, недержавні (благодійні) громадські організації. Важливу роль системі соціального захисту населення грають професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування у трудових колективах.

Основні функції органів соціального захисту населення на федеральному рівні: організація пенсійного обслуговування та забезпечення посібниками; соціальне обслуговування; медико-соціальна експертиза, реабілітація інвалідів та надання протезно-ортопедичної допомоги; соціальна допомога сім'ї та дітям; підготовка законодавства із соціального захисту населення; зовнішньоекономічне та міжнародне співробітництво, а також розробка положень з основ соціальної політики, аналіз та прогноз рівня життя різних категорій населення, підготовка рекомендацій для розробки регіональних соціальних програм, розробка соціальних нормативів тощо.

Функції органів соціального захисту населення на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищими органами за певної самостійності включають: забезпечення та вирішення виробничо-економічних завдань, планову та фінансово-економічну діяльність, створення різних фондів соціальної допомоги, вирішення економічних проблем та ін.

Певні функції виконують різноманітні благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню.

Соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на конституційно-правових установках та міжнародних пактах про права та свободи громадян.

Соціальний захист населення включає соціальне забезпечення, соціальне страхування та соціальну підтримку (допомога). Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві. Основними передумовами її розвитку є зміна форм власності; зміна системи розподілу матеріальних благ та послуг та формування нових відносин між членами суспільства; потреба у вирішенні цілої низки соціальних проблем (безробіття, гарантії соціального захисту на старості, медичного обслуговування тощо.), соціальне розшарування суспільства, і навіть забезпечення законодавчої основи захисту права і свободи людини.

Органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, що забезпечує державну підтримку сім'ї, людей похилого віку, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.

1.2 Фактори формування та розвитку, механізми соціального захисту населення

В даний час система соціального захисту населення складається як соціальний інститут, що характеризується сукупністю соціальних норм, принципів, установ та організацій та визначає стійкі форми соціальної поведінкита дії людей.

Інститут соціального захисту можна розглядати як комплексну систему, що формується у суспільстві для вирішення численних, взаємопов'язаних соціальних проблем, обумовлених необхідністю допомоги соціально вразливим верствам та групам населення. Формування та розвиток такого інституту відбувається на основі законодавчої та нормативно-правової бази, що створюється, творчого використання історичного досвіду, під впливом політичної, соціально-економічної, духовно-моральної обстановки в суспільстві, існуючих уявлень про характер і форми соціальної допомоги людям. На його розвиток як механізму регулювання всієї сукупності соціально-економічних, політичних, духовно-моральних відносин у суспільстві впливають численні фактори: політичні, економічні, ідеологічні, морально-психологічні, фактори, пов'язані із соціальною роботою як професійним видом діяльності, та ін.

Законодавчими та виконавчими органами влади вживаються конкретні заходи щодо протидії багатьом потенційним і реальним загрозам, яким наражаються життєво важливі інтереси Росії щодо:

* Подолання бідності;

* уповільнення зниження рівня життя населення, соціальної диференціації суспільства;

* ліквідації різноманітних надзвичайних ситуацій.

Важливим є впровадження економічних, ринкових механізмів у розподільчі канали та ресурсне забезпечення соціального захисту.

Зростання накопичень та інвестування у соціальний захист дозволяє здійснювати гідне страхування з безробіття та пенсійне страхування, матеріальне забезпечення непрацездатних громадян, зміцнити матеріально-технічну базу установ соціального обслуговування; скорочення плинності робочої сили та закріплення її на підприємствах заходами соціального захисту - це відображення впливу економічних факторів на стан та розвиток системи соціального захисту.

Налагодження взаємодії для людей, надання їм допомоги у соціальному функціонуванні - це сфера інтересів інституту соціального захисту.

Таким чином, на розвиток системи соціального захисту населення активно впливають фактори, пов'язані з її глибшим впливом як механізм регулювання всієї сукупності соціально-економічних, політичних, духовно-моральних відносин у суспільстві.

Чинники, пов'язані із соціальною роботою як професійним видом діяльності. Система соціального захисту населення та професійна соціальна робота тісно пов'язані та взаємозалежні. Ставши професійним видом діяльності, соціальна робота передбачає наявність необхідної законодавчої та нормативної бази, розвиненої інфраструктури, підготовлених кадрів, словом, всього того, що може надати соціальний захист як соціальний інститут. Система соціального захисту, насамперед на мезо- та мікрорівні є своєрідним «організаційно-правовим полем» для соціальної роботи, де вона виконує свої цілі та завдання, реалізує властиві їй основні функції. Своєю чергою, за допомогою засобів соціальної роботи реалізуються функції соціального захисту. Прихід у соціальну роботу підготовлених фахівців, підвищення рівня професіоналізму у роботі з клієнтами, зростання вміння забезпечувати взаємодію в діяльності з надання допомоги та підтримки людям з державними організаціями та громадськими об'єднаннями – все це підвищує ефективність заходів щодо соціального захисту.

Державний рівень соціального захисту забезпечує гарантоване надання законодавчо встановлених пенсій, послуг та пільг відповідно до грошових та соціальних нормативів. На регіональному рівні з урахуванням місцевих умов та можливостей вирішуються питання додаткового підвищення рівня забезпечення понад державне. На розсуд місцевих органів можливе встановлення регіональних норм забезпечення, але не нижче закріплених у законодавстві. Ухвалено положення про територіальну соціальну службу, яка призначається для надання невідкладних заходів, спрямованих на тимчасове підтримання життєдіяльності літніх та старих громадян, які потребують соціального захисту.

Особливість соціальної політики держав у сучасних умовахполягає у перенесенні центру тяжкості при здійсненні соціального захисту літніх та старих людей безпосередньо на місця. Соціальний захист на найближчий кризовий період є комплексом додаткових заходів щодо надання матеріальної допомоги старим людям, які здійснюються за рахунок федерального місцевого бюджету, а також спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, понад кошти, що виділяються цими фондами, і крім соціальних гарантій, традиційно реалізованих системою соціального забезпечення

У Останніми рокамиспостерігається значне зростання громадських та благодійних організацій, активізація їхньої участі у здійсненні заходів щодо соціального захисту населення.

Серед механізмів соціального захисту населення можна виділити такі: правові, організаційно-розпорядчі, фінансово-матеріальні та кадрові.

1.3 Структура органів соціального захисту населення

Система соціального захисту кожної країни має свої характерні особливостіу зв'язку із конкретними соціально-економічними умовами. Право на соціальне забезпечення закріплено в Конституції Російської Федерації і є комплексом взаємопов'язаних організаційних і законодавчих заходів.

В основному в Російській Федерації соціальний захист непрацездатних та малозабезпечених груп населення здійснюється за двома основними напрямками - соціальне забезпечення та соціальна допомога.

Соціального забезпечення у Росії включає у собі такі види:

Пенсії (за старістю, інвалідністю, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років, соціальні):

Посібники (тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, багатодітним та одиноким матерям, на дітей у малозабезпечених сім'ях та військовослужбовців строкової служби, інвалідів дитинства та ін.);

професійне навчання та працевлаштування інвалідів:

Протезно-ортопедичну допомогу

лікарсько-трудову експертизу та реабілітацію інвалідів

Пільги та переваги інвалідам.

І хоча всій системі соціального забезпечення притаманні спільні риси, але водночас кожен вид має особливості.

p align="justify"> Ефективність роботи соціальної системи багато в чому залежить від продуманості механізму фінансування. Виплати із соціального страхування виробляються із страхових фондів, у яких зосереджуються зібрані як податків кошти. А державні вкладення здійснюються за рахунок асигнувань із бюджетних коштів (республіканських та місцевих бюджетів). У результаті, кошти на соціальне забезпечення зосереджуються, насамперед, у державній службі та у фонді соціального страхування.

Існуюча система соціальних служб включає державну (див. Додаток), муніципальну та недержавну службу. Усі соціальні служби орієнтовані, передусім, забезпечення потребуючих осіб різними видами соціальних послуг.

Залежно від орієнтації соціальних служб розрізняються функції, які вони здійснюють, які були згруповані наступним чином:

а) власне функція соціальної допомоги, яка включає як облік, виявлення осіб нам і профілактику бідності і надомні послуги нужденним і т. д.;

б) функція консультування, яка включає консультації фахівців з різних питань, що стосуються соціальних аспектів;

в) функція інформування населення, вивчення та прогнозування соціальних потреб;

г) функція участі, яка передбачає розробку надзвичайних програм та допомогу з подолання наслідків стихійних лих та соціальних конфліктів.

Слід зазначити важливість наступних чотирьох принципів:

Принципу пріоритету державних засад в організації соціальної служби та гарантуванні прав громадян на отримання соціальних послуг:

Принципу опори на громадську участь:

Принцип територіальності:

Принципу поінформованості: що означає право збирання інформації та відомостей, необхідних соціальним службам до виконання їхніх функций.

Також слід зазначити для успішного функціонування системи соціального забезпечення роль системи управління соціальної службою. В даний час управління соціальною службою здійснюється органами соціального захисту населення спільно з органами охорони здоров'я, народної освіти, культури, фізичної культурита спорту, правоохоронними органами, державними службами у справах молоді та зайнятості та іншими органами управління, а також з громадськими, релігійними, благодійними організаціями та фондами. У перспективі велику допомогу в координації діяльності із соціального обслуговування населення може здійснювати місцева адміністрація, що складається з депутатів, представників зацікавлених організацій, фінансових та спонсорських кіл.

Розділ 2.МЕТОДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ

2.1 Організаційно-розпорядчі методи соціального захисту населення

Адміністративні (організаційні) методи мають велике значення у практиці управління. У системі управління використовується досить багато методів адміністративного впливу, які можуть класифікуватися за кількома критеріями.

Якщо критерієм розглядати функцію, яку виконують способи адміністративного впливу у реальному управлінні, можна виділити три великі групи: регламентуючі, розпорядчі і дисциплінарні методи.

Розпорядчі методи – це жорсткий тип впливу. З їхньою допомогою створюється та чи інша система організації, визначаються завдання, правничий та відповідальність структур управління, встановлюються певні правила, конкретні приписи до дії, рамки поведінки керівників і підлеглих.

Організаційні методи. Застосовуються за необхідності створення тієї чи іншої соціальної системи, під час проектування організаційної структурипідприємства, установи.

Дисциплінарні методи. У соціальній роботі, коли доводиться вирішувати численні проблеми, реальний вплив на людей немислимий без відповідного порядку та правил дисципліни. Мається на увазі не лише дотримання трудової дисципліни, а й встановлення особистої та професійної відповідальності перед клієнтами, колективами, групами. Правильне поєднання різних видів відповідальності підвищує ефективність та дієвість організаційних методів управління.

Класифікуються методи і за функціями управління. Поняття «функції» у соціальній практиці пов'язане з діяльністю, обов'язками, роботою соціальних служб та установ.

Одна з найважливіших функцій соціального управління – планування. Планування передбачає: визначення цілей діяльності, вибір засобів здійснення поставленої мети, визначення форми організації життєдіяльності та соціальної допомоги, створення програми досягнення поставленої мети, облік результатів діяльності, коригування прийнятих програм, науково обґрунтоване передбачення результатів реалізації програми, постановку нових завдань та цілей, що з'являються після реалізацію програми.

Прогнозування - наукове передбачення майбутнього, визначення кінцевого стану клієнта перспективу, її перехідних станів.

Моделювання - ідеальна розробка різних ситуацій та станів розвитку об'єкта протягом усього запланованого періоду.

Програмування - Виявлення етапів послідовного переходу в новий стан. Сюди входить розробка самого алгоритму функціонування системи, визначення необхідних ресурсів, вибір коштів та методів діяльності соціальних установ, служб та спеціалістів.

Головне завдання соціальної роботи як процесу управління в системі соціального захисту населення – допомогти розвинути творчий, життєвий потенціал, укладений у кожному індивіді, за допомогою повноважень та адміністративних методів, убезпечити соціально ущемлені верстви населення від негативного впливу стихійних ринкових відносин, негативних наслідків соціально-економічних реформ у суспільстві.

2.2 Соціально-економічні методи соціального захисту населення

Перехід до соціально орієнтованої ринкової економіки вимагає створення цілісної, різноманітної та ефективної системи соціального захисту, що включає економічні та правові гарантії забезпечення основних прав громадян – законодавчо закріплені державні формита рівні задоволення потреб різних груп населення.

Методи соціального захисту мають будуватися з урахуванням соціальних нормативів, які становлять науково обгрунтовані показники рівня споживання різних благ і послуг, обсягу грошових доходів та інших умов життєдіяльності населення. Найважливішим серед соціальних нормативів є мінімальний споживчий бюджет. Він являє собою систему соціальних нормативів, що виражають уявлення, що склалися в суспільстві, про мінімальний суспільно необхідний рівень споживання, що забезпечує задоволення найбільш насущних потреб. Його загальний обсяг відповідає рівню номінального доходу, який дає можливість задовольнити потреби у харчуванні на рівні мінімальних фізіологічних норм споживання, що покривають енергетичні витрати та потребу організму в основних поживних речовинах, необхідних для життєдіяльності дорослих, для зростання та розвитку дітей. Доходи також мають бути достатніми для забезпечення мінімальних потреб у необхідних предметах одягу, взуття, предметах культурно-побутового призначення та господарського побуту, основних видах послуг.

Система соціального захисту населення, що створюється в даний час, багато в чому базується на досвіді найбільш розвинених зарубіжних країн з ринковою економікою. Однак якщо в Росії її основні елементи створюються одноразово, на законодавчій основі і в основному на державній економічній базі, то в більшості інших країн система соціального захисту стала результатом досить тривалого розвитку та відрізняється безліччю форм та економічних джерел. У той самий час системи соціальної підтримки мають загальні, зумовлені основними особливостями соціалізованої економіки характеристики, що дозволяє творчо запозичити досвід інших.

Мінімальний споживчий бюджет – нормативна основа системи соціального захисту населення. З якими конкретними функціями це пов'язано?

1) Насамперед обсяг мінімального споживчого бюджету є тим кордоном, який окреслює рівень малозабезпеченості. Усі особи, рівень доходу яких нижчий за нього, автоматично повинні бути об'єктами соціального захисту та мати право на допомогу суспільства, т.к. вони потрапляють до категорії бідності.

Характеристика бідності - мінімальний рівень реальних доходів, що дозволяє громадянам цієї країни у період часу при цьому рівні цін покривати Витрати задоволення найголовніших матеріальних потреб, тобто. забезпечити прожитковий мінімум. Прожитковий мінімум - мінімальний набір продуктів харчування, промислових товарів та послуг, необхідний забезпечення основних фізіологічних потреб людини.

Нині у соціальних науках склалося дві технології визначення бідності.

а) Абсолютний підхід. Заснований на розумінні бідності як абсолютної категорії. Рівень бідності визначається з урахуванням прожиткового мінімуму. При цьому підходи межі бідності визначаються експертно шляхом вивчення рівня задоволення соціальних потреб сімей різного типу та розміру доходу.

б) Відносний підхід. Бідність сприймається як відносна категорія. Бідними вважаються сім'ї, доходи яких значною мірою відстають від прийнятого в даному суспільствістандарту добробуту і не дозволяють вести спосіб життя, найпоширеніший у суспільстві.

У разі за основу може бути взятий показник «середньодушовий дохід сім'ї». До бідних буде віднесено такий прошарок людей, які мають дохід, що становить половину середньодушового доходу в цій країні за цей період. До жебраків будуть, належать люди, чиї доходи становлять половину доходу бідних, або лише чверть середньодушового доходу за станом.

Насправді широко поширене «адміністративне» визначення бідних. У цьому випадку прожитковий мінімум практично не відіграє роль орієнтира у соціальній політиці, а статусом «бідних» наділяються окремі категорії населення з найбільшим ризиком зубожіння (багатодітні сім'ї, матері-одиначки, пенсіонери).

Однак слід зазначити, що на сьогоднішній день вимір бідності здійснити надзвичайно важко. Немає чіткої інформації про житлові умови, наявність предметів тривалого користування, невідома питома вага другої роботи, реальні доходи тощо.

Проблема бідних – одна з найскладніших для будь-якого уряду. З одного боку, ступінь цивілізованості країни прямо визначається тим, наскільки стерпні умови існування може забезпечити своїм біднякам. З іншого - надмірна турбота про бідних послаблює стимули до праці найбільш обдарованих, працездатних та працьовитих громадян та загрожує зниженням загального рівня. економічного розвиткукраїни. Це реальна суперечність економіки.

Підтримка непрацездатних громадян, наприклад, інвалідів дитинства, багатодітних та неповних сімей – усіх, хто з об'єктивних причин просто не в змозі заробити собі хоча б прожитковий мінімум, здійснюється за рахунок податкових та інших надходжень до бюджету держави.

Держава при цьому виступає в ролі перерозподільника доходів між різними групами громадян (такі перерозподіли зазвичай називають трансфертними платежами - від англійського слова"transfer"-переміщення, передача).

2) Друга найважливіша функція мінімального бюджету – власне функція нормативної основи соціального захисту. Від мінімального бюджету залежать розміри мінімальної зарплати, що законодавчо встановлюється, а від неї, у свою чергу, - розміри всіх пенсій, допомог, стипендій та інших виплат, що встановлюються як процентне відношення до розміру мінімальної зарплати.

Рівень бідності може забезпечити лише необхідні потреби - у харчуванні та деяких послугах. Зазвичай розмір соціальної допомоги становить 20-30% від рівня середньої зарплати.

Нормативи мінімального споживчого бюджету є також основою для встановлення та перегляду норм споживання в установах сфери соціально-культурних послуг, що діють на безоплатній основі: лікарень, дитячих дошкільних закладів та установ соціального захисту.

3) І, нарешті, третя функція. «Споживчий кошик» - набір предметів, що входять до складу мінімального споживчого бюджету, - є основою для реєстрації індексу цін на товари та послуги, що, у свою чергу, є найважливішим елементом формування системи соціальної підтримки населення.

Індексація має відповідати поточному зростанню цін. Для її створення створюється служба спостереження за цінами. З цією метою обирається близько тисячі товарів-представників та близько сотні послуг.

Індексація є механізмом коригування грошових доходів населення з урахуванням індексу рівня споживчих цін. Механізм індексації складається з індексу, на величину якого коригуються доходи, із видів доходів, що підлягають індексації, та частоти їх регулювання.

Основними напрямами соціальної політики держави у галузі доходів з 1993 р. і до теперішнього часу стало регулювання мінімального рівня доходів різних категорій населення (заробітної плати, пенсій, допомог). Головним інструментом такого регулювання є показник «прожитковий мінімум», який є мінімально допустимою нормою споживання однією людиною 19 найважливіших продуктів харчування.

Під час проведення індексації зазвичай допускаються такі маніпуляції:

* «до кошика» включаються, як правило, найдешевші та недоброякісні товари з різною можливістю зростання цін;

* обсяг споживання визначається за фізіологічним мінімумом

* і нерідко буває навіть значно нижчим від цього мінімуму;

* Індексація доходів здійснюється зі значним запізненням та відставанням від фактичного зростання цін, відкриваючи можливості додатково «прикарманювати» доходи населення.

Таким чином, досвід проведення заходів соціального захисту показує, що вони можуть бути дієвим інструментом підтримки життєвого рівня, однак основні елементи нової системи, що вводяться в даний час, не носять абсолютного характеру, і деякі з них, наприклад, індексація доходів, в умовах реформування економіки застосовуються у вкрай обмежених та неефективних формах.

В даний час наводиться в життя система адресної соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення. Основними відмінностями програми адресного соціального захисту від прийнятих раніше є: виключення масових «зрівняльних» пільг великих груп населення з різними рівнями доходів; планування допомоги (адресність матеріальна, натуральна та ін.) лише соціально незахищеним групам населення з рівнем душового доходу нижче вартості продуктового кошика мінімального споживчого бюджету. Методи впливу на соціальні та економічні потреби та інтереси використовуються у формі натуральної та грошової допомоги, встановлення пільг та виплати одноразових допомог та компенсацій, патронажу та побутового обслуговування, морального заохочення та санкцій тощо.

Розділ 3.СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ ОКРЕМИХ КАТЕГОРІЙ ГРОМАДЯН

3.1 Технологія соціального захистулітніхлюдей

Одна з тенденцій, що спостерігаються в останні десятиліття в розвинених країнах світу, - зростання абсолютної кількості та відносної частки населення людей похилого віку. Відбувається неухильний, досить швидкий процес зменшення загальної чисельності населення частки дітей та молоді та збільшення частки літніх людей. Сьогодні кожен п'ятий житель Росії – пенсіонер за віком. Практично у всіх сім'ях хоча б один із членів сім'ї - літня людина. Проблеми людей третього покоління вважатимуться загальними. Літні люди потребують підвищеної уваги суспільства і держави, і являють собою специфічний об'єктсоціальної роботи

Мета державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління – це стійке підвищення рівня та якості життя людей похилого віку на основі соціальної солідарності та справедливості, дотримання балансу інтересів усіх соціально-демографічних груп населення та раціонального використання фінансових та інших ресурсів.

Соціальний захист реалізується через профілактику та реабілітацію, які мають на меті зберегти добробут старої людини, зменшивши фактори ризику; через підтримку, що є допомогою, необхідну старим людям задля збереження максимально можливого рівня самостійності; та через представництво, тобто. захист інтересів старих людей, визнаних недієздатними, від імені для надання необхідної допомоги. Соціальний захист стратегічного рівня - це напрями державної соціальної політики щодо людей похилого віку. Особливістю її на етапі є перенесення центру тяжкості безпосередньо місця (адресність, «дільничний принцип»). Це можуть бути як установи соціального захисту та соціального обслуговування, так і сім'я літньої людини.

Соціальний захист та соціальне обслуговування реалізується на державному, муніципальному рівнях та в секторі недержавного соціального обслуговування.

Для забезпечення гідної життєдіяльності людей похилого віку громадян у системі соціального захисту дуже позитивно зарекомендували себе центри соціального обслуговування, які допомагають одиноким літнім людям та інвалідам адаптуватися у важкій життєвій ситуації.

В останнє десятиліття активно стали оновлюватися стаціонарні установи для людей похилого віку: будинки-інтернати та геронтологічні центри. З'явилася система стаціонарів для добового перебування пенсіонерів. Будуються житлові багатоповерхові будинки, в які вселяються лише літні та старі люди. Більш активними стали клуби соціальної взаємодопомоги літніх людей. Побоювання самотності, втрата багатьох виробничих та дружніх контактів призводять до того, що багато пенсіонерів беруть участь в організаціях, заснованих на віковій спільності з метою регулювання як усередині, так і назовні цієї соціально-демографічної групи.

3.2 Технології соціального захисту та соціального обслуговування сімей

Стосовно сімей різних категорій клієнтів: інвалідів, пенсіонерів, військовослужбовців, біженців тощо. - Використовуються різні технології соціальної роботи. Види і форми соціальної допомоги, мета яких - збереження сім'ї як соціального інституту загалом і кожної конкретної сім'ї, яка потребує підтримки, можна розділити на екстрені, тобто. спрямовані на виживання сім'ї ( екстренна допомога, термінова соціальна допомога, негайне видалення із сім'ї дітей, які перебувають у небезпеці або залишених без піклування батьків), спрямовані на підтримку стабільності сім'ї, на соціальний розвиток сім'ї та її членів.

Соціальна робота, орієнтована на стабілізацію сімейних зв'язків, включає нормалізацію відносин між подружжям, між батьками і дітьми, взаємовідносин всіх зазначених членів сім'ї з оточуючими.

Іноді батьки не дозволяють дитині відвідувати школу, а діти, які відвідують школу, майже не беруть участь у шкільних справах, у них мало чи зовсім немає друзів, вони відстають у розвитку, погано навчаються. Дитина не довіряє дорослим, вона може спробувати втекти з дому, вчинити самогубство. Крім того, сліди побоїв, саден або опіків на шкірі, крововилив у білки очей, сліди крові або сперми на одязі можуть свідчити про жорстоке поводження з дитиною в сім'ї.

До технологій, що використовуються у випадках сімейної жорстокості, відноситься також організація соціальних притулків (готелів, притулків), які дають можливість жінкам та дітям (за кордоном існують притулки і для чоловіків, які зазнають жорстокого поводження в сім'ї) перечекати у безпечному місці криза сімейної ситуації. Однак, як правило, обмежуватися лише таким видом допомоги буває непродуктивно, бо невирішені сімейні конфлікти періодично загострюються. Тому необхідно вдатися до середньострокових програм допомоги, орієнтованих на стабілізацію сім'ї, відновлення її функціональних зв'язків, нормалізацію відносин між подружжям, між батьками та дітьми, взаємовідносин усіх зазначених членів сім'ї з оточуючими.

Так, робота з “важкими” дітьми та підлітками передбачає діагностику сімейної та шкільної ситуації, виявлення первинної соціальної мережі дитини, обов'язковий аналіз її медико-соціального та інтелектуально-психологічного статусу. На основі отриманих даних складається програма роботи з сім'єю дитини, вирішення її шкільних проблем, залучення її до більш сприятливої соціальну мережу. Така програма виконується командою фахівців, що включає соціального працівника, соціального педагога, психолога, іноді юриста, із можливим залученням правоохоронних органів, культурних та спортивних центрів. У результаті такої роботи паралельно проводяться соціально-психологічне консультування сім'ї з метою усунення взаємного нерозуміння, непродуктивних видів сімейної взаємодії, конфліктності у взаємовідносинах; соціально-правове консультування, яке дозволяє сім'ї усвідомити та навчитися відстоювати свої права у взаєминах із соціальним середовищем, насамперед з освітньою системою; педагогічне консультування, і навіть педагогічна допомога, що сприяє подолання шкільних труднощів дитини (дітей). Велике значення мають також психокорекційні заходи, зміни самооцінок дорослих та дітей, усунення негативних стереотипів та вироблення доброзичливого та поважного ставлення один до одного. Нерідко така діяльність містить і власне соціальні компоненти - наприклад, надання допомоги у працевлаштуванні батьків, поліпшенні житлових умов (що, безумовно, за всієї своєї важливості залежить насамперед від соціально-економічної ситуації в країні та в конкретному населеному пункті).

3.3 Технології соціального захисту військовослужбовців та їх сімей

Соціальна робота з сім'ями військовослужбовців різняться залежно від характеру та глибини їх соціальних проблем, що значною мірою визначається приналежністю до призовного чи контрактного контингенту, певного складу військовослужбовців, тривалістю їхнього перебування на військовій службі. Так, безумовно, матеріальні труднощі та соціальні обмеження, які зазнають солдати термінової служби та їхні сім'ї (мале грошове забезпечення, життя в казармі, далеко від сім'ї), можуть бути не характерними для солдатів особливих спеціальностей (музиканти, спортсмени), які часом живуть у сім'ї та одержують певну винагороду за свою працю в період військової служби.

Цілі соціальної роботи у найзагальнішому вигляді полягають у тому, щоб відновити фізичні та психічні сили військовослужбовців, скоригувати їх особистісні настанови, навчивши терпимо ставитися до примусового спілкування з іншими; внести елементи соціальної справедливості до субординаційних відносин, характерних для військової служби.

Соціальна робота з військовослужбовцями здійснюється як кит безпосередньо в умовах Збройних Сил, так і в суспільстві в цілому. Неправильно було б думати, що в армії вона є обов'язком лише заступників командирів по роботі з особовим складом. Безумовно, саме вони насамперед зобов'язані займатися соціальним захистом військовослужбовців, як і військові психологи, юристи, фахівці військово-медичних установ. Однак стройові командири та керівники будь-якого рангу також повинні забезпечувати в межах своєї компетенції соціальну захищеність підлеглих їм військовослужбовців та їхніх сімей. Одне з найважливіших завдань - дотримання всіх прав і пільг, які належить військовослужбовцям відповідно до чинного законодавства, забезпечення таких соціально-побутових умов, які не руйнують здоров'я та працездатність людей, які несуть військову службу.

Важливу роль грає усунення хоча б найбільш грубих проявів неформальних відносин у Збройних Силах у межах “дідівської” та “земляцької” статусних систем.

Соціальна робота з батьками пенсійного віку військовослужбовців строкової служби аналогічна до соціальної роботи з іншими літніми клієнтами. Зрозуміло, у період збройних конфліктів члени сім'ї військовослужбовців особливо потребують інформації про життя та здоров'я своїх родичів, але організувати таку роботу можуть лише Міністерство оборони Росії та інші міністерства та відомства, службовці яких перебувають у зоні бойових дій, а не установи соціального обслуговування.

Основні соціальні проблемивійськовослужбовців-контрактників, що належать до різних складів (офіцер, прапорщик, старшина або солдат), можуть бути подібними: проблеми з освітою та вихованням дітей; проблеми зі здоров'ям самого військовослужбовця та членів його сім'ї; проблеми із житлом; проблеми з роботою та соціальним становищем дружини військовослужбовця. Напруженість у сім'ї військовослужбовця може зумовлюватися як спільними сімейними проблемами, а й цілою низкою специфічних чинників: невпевненість у майбутньому, втома від матеріальних поневірянь і частих переїздів на необлаштовані місця, важкої та напруженої служби; невдоволення дружини недостатньою участю чоловіка в сімейного життята виховання дітей, нереалізованість своїх можливостей; тривога за долю дітей та ін.

Такий стан може посилюватися відчуттям вимушеності свого перебування на військовій службі, неможливістю змінити своє життя, невідомістю свого майбутнього, оскільки звільнення з військової служби спричиняє втрату права на якісь пільги (не секрет, що для значної частини військовослужбовців-контрактників військова служба - - це єдина чи найбільш підходяща можливість отримати житлоплощу для сім'ї).

Військовослужбовці, які підлягають швидкому звільненню з військової служби, а також нещодавно звільнені зазнають соціальної та психологічної кризи, глибина якої залежить від тривалості їх перебування на військовій службі, віку, особливостей характеру, вимушеного чи добровільного звільнення з військової служби, ступеня вирішення їхніх соціальних проблем.

Непередбачуваність відносин, характерні для цивільних осіб, суперечать чіткості та визначеності військової служби; Навички директивного поводження з людьми не завжди виявляються застосовними у цивільних умовах. Завдання соціальної роботи з військовослужбовцями, що несуть службу за контрактом, - соціальне та юридичне консультування з усіх питань, пов'язаних з їхніми правами та можливостями до та після звільнення, правами членів їх сімей, захист їх інтересів перед командуванням частини, вищими інстанціями, органами місцевої влади . У разі порушення таких прав офіцер, який здійснює соціальну роботу, надсилає інформацію про це у порядку підпорядкованості та сприяє відновленню прав. До його обов'язків входить роз'яснення військовослужбовцям та членам їх сімей нормативної бази вирішення конфліктних ситуацій, надання допомоги у зверненні до інстанцій, компетентні вирішити конфлікт.

Важливу роль грає соціально-педагогічна допомога дітям військовослужбовців. Неабиякий виховний потенціал має система дитячих військово-спортивних таборів, клубів та гуртків, що допомагає відродити у підлітків уявлення про високий соціальний статус військової служби, повагу до праці батьків.

Однією з важливих функцій соціальної роботи є розвиток соціальних комунікацій, ліквідація міжособистісної напруженості, конфліктів, згуртування військових колективів (особливо у закритих військових містечках, гарнізонах, надовго відірваних від сім'ї, суспільства). З цією метою застосовуються конфліктологічні процедури, технології посередництва, методи групової терапії у вигляді бесід, ігор тощо, тренінгу спілкування та навчання комунікативних навичок, виявлення психологічної сумісності чи несумісності індивідів для комплектування найбільш життєздатних чи стабільних колективів.

Технології психологічного тренінгу, психотерапії та психокорекції найбільш поширені у роботі з великими групами людей, до яких, безумовно, належать і військовослужбовці. Стимуляція позитивних психологічних реакцій та пригнічення чи згладжування негативних реакцій необхідні за умов постійного та вимушеного спілкування з іншими людьми. Потрібно вчити людей пом'якшувати негативні риси свого характеру, практикувати атрактивне спілкування, яке нейтралізує можливу агресію з боку оточуючих, вирішувати проблеми на доконфліктній стадії. За допомогою аутотренінгу військовослужбовці можуть навчитися керувати своїми емоціями, самовідновлюватись після сильних навантажень. Проведення такої роботи можливе також у формі групової терапії, тобто. у формі створення груп самодопомоги та взаємопідтримки.

Організатори соціальної роботи можуть виконувати функції консультантів та менеджерів, посередників у контактах асоціацій та об'єднань дружин військовослужбовців з органами соціального захисту населення, медичними установами, іншими органами та установами.

Для пом'якшення напруженості у сім'ях військовослужбовців, запобігання конфліктам чи кризовим ситуаціям велике значення має розвиток спеціальної системи сімейного консультування та сімейної терапії. У разі проживання далеко від великих міст наявність такої служби буде єдиною можливістю для сімей військовослужбовців отримати професійну допомогу у стабілізації сім'ї.

Розділ 4.ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ

4.1 Перспективи розвитку соціального захисту

Стратегія реформування соціального сектора, запропонована нинішнім російським урядом, включає пропозиції щодо розвитку окремих галузей комплексу соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура, зайнятість, соціальний захист, спорт та ін.). Загальні орієнтири тут: забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятної якості базових соціальних послуг, до яких належать насамперед медичне обслуговування та середня освіта; забезпечення максимально ефективного захистусоціально вразливих домогосподарств; створення працездатного населення економічних умов, дозволяють громадянам з допомогою своїх доходів забезпечувати вищий рівень соціального споживання.

В основу реформи соціального захисту покладено такі принципи:

1) Перерозподіл соціальних витрат на користь бідних домогосподарств. Щоб звільнити необхідні бюджетні ресурси, передбачається скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів та послуг, а також пільг та виплат, що надаються за категоріальним принципом. Потрібно переглянути федеральне соціальне законодавство. Соціальна допомога має надаватися переважно в адресній формі і лише тим домогосподарствам, фактичне споживання яких є нижчим за прожитковий мінімум.

Перехід до адресного порядку надання допомоги може значно покращити становище малозабезпечених сімей. Тим не менш, для обмеженої кількості одержувачів, таких як ветерани Великої Вітчизняної війни, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, Герої Радянського Союзу та Росії, категоріальні пільги зберігаються незалежно від їхнього матеріального становища. Ці пільги передбачається перевести у форму грошових виплат і з федерального бюджету. Пільги, встановлені для різних категорій державних службовців, працівників правоохоронних органів та військовослужбовців, також мають бути переведені у форму грошових виплат та включені до оплати праці.

2) Перерозподіл повноважень щодо реалізації федерального соціального законодавства. Стратегія реформування соціального сектора передбачає зміну чинного порядку взаємодії органів влади федерального та регіонального рівня та місцевого самоврядування у сфері соціального захисту. У цілому передбачається передача більшого обсягу повноважень щодо визначення розмірів та форм надання допомоги на регіональний та муніципальний рівень. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть змінюватись у регіональному розрізі залежно від бюджетних можливостей територій, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій.

Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги мають визначатися з урахуванням аналізу рівня бідності і враховуватися щодо величини федеральних трансфертів. Нова система вимагатиме посилення методичної ролі федеральних органів соціального захисту населення, включаючи розробку методик та типових нормативних документів.

3) Диверсифікація обслуговування. Пріоритетні завдання у цій сфері - розширення можливостей громадян, які користуються безкоштовними або субсидованими послугами, на вибір виробників послуг, у тому числі в галузі охорони здоров'я та освіти, а також диверсифікація форм надання послуг на основі активного залучення недержавного сектору. Передбачається забезпечення рівноправного доступу до державного фінансування через механізм соціального замовлення для державних та недержавних організацій, які надають соціальні послуги.

Деякі з цих пропозицій включені в "План дій Уряду Російської Федерації в галузі соціальної політики та модернізації економіки на 2000-2001 рр..", Затверджений Розпорядженням Уряду Російської Федерації № 1072 (липень 2000 р.). Основні завдання у сфері соціальної підтримки населення включають допомогу домогосподарствам, фактичні доходи або споживання яких нижчі за прожитковий мінімум; скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів та послуг; скорочення соціально невиправданих пільг; переведення натуральних пільг та виплат, встановлених для окремих категорій державних службовців, військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, у форму оплати праці та грошового забезпечення; розширення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів надання соціальної допомоги. Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги враховуватимуться у формулі міжбюджетного вирівнювання.

Подібні документи

Сутність соціального захисту населення. Принципи та функції соціального захисту населення. Організаційно-правові форми соціального захисту населення. Формування системи соціального захисту як соціального інституту. Термін "соціальний захист".

контрольна робота , доданий 08.11.2008


Поняття та сутність соціального захисту населення. Основні групи громадян, які потребують соціального захисту. Основні засади соціальної політики Росії. Пріоритетні напрямки адресної підтримки. Економіко-математичне моделювання.

курсова робота, доданий 01.05.2011


Сутність соціального захисту. Основні категорії малозабезпечених громадян Республіці Білорусь. Основні принципи, функції та механізми соціального захисту населення. Державна соціальна підтримка малозабезпечених громадян Республіка Білорусь.

дипломна робота , доданий 11.07.2016


Сутність, механізм реалізації та основні моделі соціальної політики. Реалізації соціального захисту у сучасній економіці. Система соціального захисту населення, її елементи та принципи побудови. Проблеми та перспективи розвитку соціального захисту.

курсова робота , доданий 02.10.2014


Літні люди як об'єкт соціального захисту. Система та правові основи соціального захисту людей похилого віку в РФ. Форми соціального обслуговування вдома. Характеристика діяльності ГУ ЦЗГ "Добре серце" із соціального захисту громадян похилого віку.

курсова робота , доданий 06.02.2015


Огляд поняття та функцій соціального захисту. Взаємозв'язок доходів населення та надання соціального захисту. Ефективність соціальної політики. Стратегічне планування розвитку соціальної сфери: розробка, використання програм на довгостроковий період.

курсова робота , доданий 28.03.2011


Сутність та принципи соціального захисту. Принципи національної соціальної політики. Особливості організації та функціонування соціального захисту. Суб'єктивний бік соціально незахищених груп. Форми та методи соціальної підтримки та захисту населення.

контрольна робота , доданий 16.05.2016


Формування правового поля системи соціального захисту населення РФ. Особливості формування та розвитку системи соціального захисту різних категорій громадян. Соціалізація молодих інвалідів. Спеціалізовані соціальні квартири соціального проживання.

дипломна робота , доданий 24.07.2012


Концепція системи захисту населення. Їх основні форми та специфіка. Механізм соціальної взаємодії держави та некомерційних організацій. Соціальний захист малозабезпечених верств населення. Основні перспективи розвитку соціального захисту населення.

курсова робота , доданий 12.06.2010


Принцип добровільності. Комплекс форм та способів системи захисту безробітних громадян. Економічні, правові форми та засоби захисту безробітних громадян. Соціальні виплати, допомога з безробіття, матеріальна допомога, соціальний захист дітей.

Стратегія реформування соціального сектора, запропонована нинішнім російським урядом, Основні напрями соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу. Схвалені на засіданні Уряду Російської Федерації 28 червня 2000; Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р // Коммерсант. 2000. № 83. 12 травня включає пропозиції щодо розвитку окремих галузей комплексу соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура, зайнятість, соціальний захист, спорт та ін.). Загальні орієнтири тут: забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятної якості базових соціальних послуг, до яких належать насамперед медичне обслуговування та середня освіта; забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих домогосподарств; створення працездатного населення економічних умов, дозволяють громадянам з допомогою своїх доходів забезпечувати вищий рівень соціального споживання.

В основу реформи соціального захисту покладено такі принципи:

1) Перерозподіл соціальних витрат на користь бідних домогосподарств. Щоб звільнити необхідні бюджетні ресурси, передбачається скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів та послуг, а також пільг та виплат, що надаються за категоріальним принципом. Потрібно переглянути федеральне соціальне законодавство. Соціальна допомога має надаватися переважно в адресній формі і лише тим домогосподарствам, фактичне споживання яких є нижчим за прожитковий мінімум.

Для цього органи управління на регіональному та місцевому рівні повинні ширше використовувати процедури обов'язкової перевірки потреби одержувачів соціальної допомоги. Передбачається також встановлення обмежень на загальну кількість видів соціальної допомоги та пільг, які можуть надаватися одночасно одній і тій самій сім'ї.

Перехід до адресного порядку надання допомоги може значно покращити становище малозабезпечених сімей. Тим не менш, для обмеженої кількості одержувачів, таких як ветерани Великої Вітчизняної війни, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, Герої Радянського Союзу та Росії, категоріальні пільги зберігаються незалежно від їхнього матеріального становища. Ці пільги передбачається перевести у форму грошових виплат і з федерального бюджету. Пільги, встановлені для різних категорій державних службовців, працівників правоохоронних органів та військовослужбовців, також мають бути переведені у форму грошових виплат та включені до оплати праці.

• 2) Перерозподіл повноважень щодо реалізації федерального соціального законодавства. Стратегія реформування соціального сектора передбачає зміну чинного порядку взаємодії органів влади федерального та регіонального рівня та місцевого самоврядування у сфері соціального захисту.
• 3) Диверсифікація обслуговування. Пріоритетні завдання у цій сфері - розширення можливостей громадян, які користуються безкоштовними або субсидованими послугами, на вибір виробників послуг, у тому числі в галузі охорони здоров'я та освіти, а також диверсифікація форм надання послуг на основі активного залучення недержавного сектору. Передбачається забезпечення рівноправного доступу до державного фінансування через механізм соціального замовлення для державних та недержавних організацій, які надають соціальні послуги.

Розділ 2. Перспективи розвитку соціального захисту населення

Стратегія реформування соціального сектора, запропонована нинішнім російським урядом, включає пропозиції щодо розвитку окремих галузей комплексу соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура, зайнятість, соціальний захист, спорт та ін.). Загальні орієнтири тут: забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятної якості базових соціальних послуг, до яких належать насамперед медичне обслуговування та середня освіта; забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих домогосподарств; створення працездатного населення економічних умов, дозволяють громадянам з допомогою своїх доходів забезпечувати вищий рівень соціального споживання.

В основу реформи соціального захисту покладено такі принципи:

1) Перерозподіл соціальних витрат на користь бідних домогосподарств.

Щоб звільнити необхідні бюджетні ресурси, передбачається скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів та послуг, а також пільг та виплат, що надаються за категоріальним принципом. Потрібно переглянути федеральне соціальне законодавство. Соціальна допомога має надаватися переважно в адресній формі і лише тим домогосподарствам, фактичне споживання яких є нижчим за прожитковий мінімум.

Для цього органи управління на регіональному та місцевому рівні повинні ширше використовувати процедури обов'язкової перевірки потреби одержувачів соціальної допомоги. Передбачається також встановлення обмежень на загальну кількість видів соціальної допомоги та пільг, які можуть надаватися одночасно одній і тій самій сім'ї.

2) Перерозподіл повноважень щодо реалізації федерального соціального законодавства. Стратегія реформування соціального сектора передбачає зміну чинного порядку взаємодії органів влади федерального та регіонального рівня та місцевого самоврядування у сфері соціального захисту.

У цілому передбачається передача більшого обсягу повноважень щодо визначення розмірів та форм надання допомоги на регіональний та муніципальний рівень. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть змінюватись у регіональному розрізі залежно від бюджетних можливостей територій, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій.

Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги мають визначатися з урахуванням аналізу рівня бідності і враховуватися щодо величини федеральних трансфертів. Нова система вимагатиме посилення методичної ролі федеральних органів соціального захисту населення, включаючи розробку методик та типових нормативних документів.

3) Диверсифікація обслуговування. Пріоритетні завдання у цій сфері - розширення можливостей громадян, які користуються безкоштовними або субсидованими послугами, на вибір виробників послуг, у тому числі в галузі охорони здоров'я та освіти, а також диверсифікація форм надання послуг на основі активного залучення недержавного сектору. Передбачається забезпечення рівноправного доступу до державного фінансування через механізм соціального замовлення для державних та недержавних організацій, які надають соціальні послуги.

Основні завдання у сфері соціальної підтримки населення включають допомогу домогосподарствам, фактичні доходи або споживання яких нижчі за прожитковий мінімум; скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів та послуг; скорочення соціально невиправданих пільг; переведення натуральних пільг та виплат, встановлених для окремих категорій державних службовців, військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, у форму оплати праці та грошового забезпечення; розширення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів надання соціальної допомоги. Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги враховуватимуться у формулі міжбюджетного вирівнювання. Скорочуються лише так звані "соціально невиправдані пільги", частина допомоги, як і раніше, надаватиметься без урахування потреби. Проте це певний крок у сфері практичної реалізації стратегії.

30 липня 2014 року міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації було затверджено план діяльності на 2013 – 2018 роки. Відповідно до нього було зазначено такі цілі Міністерства: Див.: План діяльності Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації на 2013 - 2018 роки (уточнений). http://www.rosmintrud.ru/2018/Plan_Mintruda_2013-2018_ot_170314_VPRM.pdf

1. Гідна праця, справедлива зарплата;

2. Гідна пенсія за тривалу сумлінну працю;

3. Поліпшення демографічної ситуації. Сім'ї з дітьми державної підтримки;

4. Соціальна підтримка наблизиться до людини, соціальна підтримка стане адресною;

5. Державна цивільна служба - відкрита та професійна.

Ціль 1. Достойна праця, справедлива заробітна плата

Заходи спрямовані на досягнення цієї мети:

1. Затвердження правил розробки, затвердження та застосування професійних стандартів, рекомендації щодо їх розробки, рівні кваліфікацій, макет професійного стандарту;

2. Затвердження комплексного плану заходів щодо розроблення професійних стандартів, їх незалежної професійно-суспільної експертизи та застосування на 2014-2016 роки;

3. Ухвалення Указу Президента Російської Федерації про створення національної ради професійних кваліфікацій при Президентові Російської Федерації

4. Ухвалення федерального закону про систему незалежної сертифікації кваліфікацій;

5. Розробка та щорічна актуалізація національного класифікатора (перелік) видів професійної діяльності з урахуванням їхньої затребуваності на ринку праці;

6. Створення базового центру професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації робітників з метою поширення кращих програм підготовки, підтримки регіональних та корпоративних систем підготовки робітничих кадрів, координації діяльності центрів оцінки та сертифікації кваліфікацій робітників;

7. Визначення порядку акредитації організацій, які здійснюють діяльність із підвищення професійного рівня робочих кадрів;

8. Прийняття Федерального Закону про мінімальний розмір оплати праці;

9. Підвищення заробітної плати працівникам соціальної сфери у зв'язку з досягненням конкретних показників якості та кількості послуг, складності та відповідальності виконуваних робіт, ефективності діяльності установ;

10. Забезпечення прозорості оплати праці;

11. Спрощення прийому на роботу та отримання інформації про вільні робочі місця;

12. Встановлено основні вимоги щодо оснащення (обладнання) спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів з урахуванням порушених функцій та обмежень їхньої життєдіяльності;

13. Заохочення працівників, які досягли найвищих досягнень у професійній діяльності та ін.

На 2015 рік було розроблено не менше 800 професійних стандартів, зросла частка кваліфікованих працівників, створено поради сертифікації, на інформаційному порталі «Робота в Росії» забезпечено доступ до інформації про: вільні робочі місця (вакантні посади), умови праці, соціальні гарантії, транспортну доступність робочого місця, умов проживання, наявності інфраструктури та інших відомостей, спрямованих на підвищення мобільності громадян, у тому числі в інтерактивному режимі; громадян, які бажають працевлаштуватися, у тому числі за межами місця постійного проживання, працівників, що вивільняються і перебувають у режимах неповного робочого часу. Розмір реальної зарплати зріс у півтора рази, кількість робочих місць збільшилася на 1,3, втричі збільшилася кількість робочих місць для інвалідів.

Ціль 2. Достойна пенсія за тривалу сумлінну працю

0основні напрямки діяльності:

1. Забезпечення зростання трудової пенсії;

2. Розвиток розподільчої складової пенсійної системи;

3. Забезпечення більш простої та зрозумілої системи пенсійного забезпечення громадян;

4. Забезпечувати громадянам право вибору варіанта свого пенсійного забезпечення з можливістю самостійно визначити: формувати свої пенсійні права виключно у страховій або ще й у накопичувальній пенсійній системі, що залишає;

5. Встановлення правового механізму реалізації нової пенсійної формули, спрямованої на підвищення рівня пенсійного забезпечення у розподільчій складовій пенсійної системи;

6. Збільшено рівень пенсійного забезпечення працівників сільського господарства;

7. Розвиток накопичувальної складової обов'язкового пенсійного страхування;

8. Створення нормативно-правового механізму та прийняття підзаконних актів, спрямованих на реалізацію Федерального закону «Про накопичувальну пенсію»;

9. Створення механізму гарантування збереження коштів пенсійних накопичень громадян, які формують свої пенсійні накопичення через Пенсійний фондРосійської Федерації;

10. Продовження терміну вступу громадян у систему співфінансування державою пенсійних накопичень громадян з метою підвищення у майбутньому рівня їхнього пенсійного забезпечення за рахунок збільшення розміру накопичувальної пенсії та ін.

У 2014 році було проведено інформаційно-роз'яснювальну роботу за новим пенсійним законодавством: випускаються та поширюються відео та радіоматеріали, друковані матеріали, у тому числі в засобах масової інформації, працює call-центр; забезпечено інформування громадян про їхні пенсійні права в електронному вигляді, у тому числі через «Кабінет застрахованої особи», співвідношення трудових пенсій за старістю з прожитковим мінімумом пенсіонера збільшилося вдвічі.

Мета 3. Поліпшення демографічної ситуації. Сім'ї з дітьми отримають державну підтримку

Заходи необхідні для досягнення мети:

1. Захист громадян від шахрайства під час використання коштів материнського капіталу;

2. Ухвалення рішень щодо додаткових заходів підтримки сімей при народженні дітей з 2017 року;

3. Сім'ї при народженні третього та наступних дітей у суб'єктах Російської Федерації з несприятливою демографічною ситуацією щомісяця, до досягнення дитиною віку трьох років, повинні отримувати виплату у розмірі прожиткового мінімуму дитини;

4. Громадяни, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку з материнством, отримують державну допомогу у зв'язку з народженням та вихованням дітей;

5. Затвердження Концепції державної сімейної політики;

6. Жінки, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, повинні мати можливість безкоштовно пройти професійне навчання та перепідготовку;

На сьогоднішній день удосконалено систему стимулювання других та наступних народжень, прийнято рішення про додаткові заходи підтримки сімей при народженні дітей з 2017 року, кількість жінок, які проходять безкоштовну перепідготовку, збільшилася втричі.

Мета 4. Наближення до людини соціального захисту, соціальна підтримка стане адресною

Заходи:

1. Надання соціальних послуг з урахуванням індивідуальної нерухомості;

2. Створення нормативно-правового механізму та ухвалення законних актів, що встановлюють єдині підходи до організації доступності надання соціальних послуг;

3. Затвердження зразкового переліку соціальних послуг за видами соціальних послуг;

4. Встановлення порядку розрахунку середньодушового доходу надання соціальних послуг безкоштовно;

5. встановлення подушових нормативів фінансування соціальних послуг;

6. встановлення механізму громадського контролю у сфері соціального обслуговування;

7. Визначення порядку отримання соціальних послуг у різних типах установ соціального обслуговування;

8. Зробити інформацію про організації, що надають соціальні послуги, громадянам;

9. Надання громадянам право вибору організації на отримання соціальних послуг;

10. Надання пільг та преференцій недержавним організаціям;

11. Спрощення процедури встановлення інвалідності;

12. Створення умов збільшення продуктивності праці, створення та модернізації високопродуктивних робочих місць.

На сьогоднішній день було здійснено практично всі напрямки спрямовані на досягнення цієї мети, крім того, доступність соціальної, транспортної, інженерної інфраструктури для інвалідів підвищилася до 45%.

Мета 5. Державна цивільна служба - відкрита та професійна

Заходи, необхідні для досягнення мети:

Забезпечення зворотнього зв'язкуз суспільством щодо вирішення питань соціально-трудової сфери на засадах стандарту відкритості діяльності Мінпраці Росії;

Надання експертним групам та представникам професійних спільнот можливість публічного обговорення ходу реалізації плану діяльності Мінпраці Росії;

Надання громадянам об'єктивної інформації з питань протидії корупції у державних органах та інших державних організаціях;

Надання участі представників громадянського суспільства брати участь у конкурсах з відбору та атестаціях державних цивільних службовців;

отримання громадянами доступу до єдиної бази вакансій державної цивільної служби в мережі Інтернет та вибір варіантів працевлаштування на державну цивільну службу;

створення єдиного механізму ефективного управління кадровим складом державних органів;

Проведення апробації у пілотному режимі єдиної інформаційної системиуправління кадровим складом державної цивільної служби;

Подання гарантій об'єктивної та прозорої процедури відбору кандидатів на державну цивільну службу;

включення громадян, які відповідають кваліфікаційним вимогам до державних цивільних службовців;

Проведення обов'язкових випробувань та професійну адаптацію при вступі на службу;

Підвищення юридичної безпеки осіб;

Дотримання державними цивільними службовцями стандарту відкритості;

Забезпечення доступу до отримання державних послуг за принципом одного вікна;

Забезпечення можливості надання всіх послуг в електронному вигляді;

Забезпечення можливості громадянам впливати на якість державних послуг.

Було досягнуто наступного: громадяни беруть участь у процесі прийняття рішень, держслужбовці проходять обов'язкову процедуру ротації, впроваджено об'єктивний та прозорий відбір кандидатів на держслужбу, всі законодавчі ініціативи проходять експертне обговорення, 80% громадян довіряють держслужбовцям, 100% держпослуг у соціально-трудовій сфері. принципом "одного вікна", 70% - в електронному вигляді.

Добробут населення та соціальна політика Російської Федерації

Волонтерство як суб'єкт соціальної роботи (на прикладі діяльності Недержавного освітньої установидодаткової освіти дорослих "Центр розвитку сімейних форм влаштування дітей" м. Мурманська)

Соціальна робота існує і реалізується у суспільстві на професійному та непрофесійному рівнях. До останньої відносяться різні види добровільної допомогита взаємопідтримки...

Діяльність Міністерства Соціальних відносин у Челябінській області у сфері соціального захисту осіб з обмеженими можливостями

Сформулювати програму заходів щодо вдосконалення діяльності Міністерства Соціальних відносин у Челябінській області у сфері соціального захисту осіб з обмеженими можливостями.

Регіональна модель системи соціального захисту населення з прикладу ЕАО

Варто особливо зупинитися на практичних кроках у реалізації пріоритетних національних проектів у таких галузях, як охорона здоров'я, освіта, житло, які демонструють курс Уряду на інвестиції в людину. По перше...

Ринкова система та соціальний захист

В умовах ринкових відносин людина може забезпечити задоволення своїх потреб лише шляхом одержання доходу від власності або у вигляді заробітної плати за свою працю. Однак у кожному суспільстві є певна частина населення...

Соціальний захист та забезпечення населення на муніципальному рівні (на прикладі МО "Сосновобірський міський округ")

Перехід від тоталітарної планової системи до ринкової поставив населення Росії у принципово нові умови. На той час розподільні відносини були сформульовані таким чином, що вони а) забезпечували відносно низький...

Соціальний захист населення Республіці Білорусь

Система соціального захисту – це сфера життєво важливих інтересів населення. Її якісні та кількісні характеристики свідчать про рівень соціального та економічного розвитку держави та суспільства.

Соціальний захист населення Російській Федерації

Соціальна політика РФ

У самарській області все більшу увагу приділяють соціальній стороні життя суспільства. Про це свідчить бюджет, ухвалений Урядом Самарської області на 2009 рік.