Засідання депутатів державної думи. Голова Державної Думи РФ: обов'язки та повноваження
1. Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.
2. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.
3. Державна Дума складається з 450 депутатів.
1. Державна Дума обирається терміном п'ять років.
2. Порядок формування Ради Федерації та порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюється федеральними законами.
1. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах.
2. Одна й та сама особа не може одночасно бути членом Ради Федерації та депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути депутатом інших представницьких органів структурі державної влади органів місцевого самоврядування.
3. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.
1. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.
2. Питання позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора Російської Федерації відповідною палатою Федеральних Зборів.
Стаття 104
1. Право законодавчої ініціативи належить Президенту Російської Федерації, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду Російської Федерації та Верховному Суду Російської Федерації з питань їх ведення.
2. Законопроекти вносяться до Державної Думи.
3. Законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені лише за наявності висновку Уряду Російської Федерації.
Стаття 105
1. Федеральні закони приймаються Державною Думою.
2. Федеральні закони приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерації.
3. Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються розгляд Ради Федерації.
4. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів не було розглянуто Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою.
5. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало щонайменше дві третини від загальної кількості депутатів Державної Думи.
Стаття 106
Обов'язковому розгляду Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків та зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
р) ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації;
д) статусу та захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни та миру.
Стаття 107
1. Ухвалений федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президенту Російської Федерації для підписання та оприлюднення.
2. Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний закон та оприлюднить його.
3. Якщо Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів із моменту надходження федерального закону відхилити його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядають цей закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, він підлягає підписанню Президентом Російської Федерації протягом семи днів та оприлюдненню.
Державна Дума є нижньою палатою російського Парламенту, що називається Федеральними Зборами. У палаті є керівник - голова РФ. Про його обов'язки, повноваження та права буде детально розказано в цій статті.
Російська Держдума: загальна характеристика
Відомості про російський парламент закріплюються у статті 95 російської Конституції. Відповідно до цієї статті, Федеральне Збори включає у собі дві палати - Державну Думу і Рада Федерації. Нижня палата налічує 450 депутатів, які обираються тривалістю п'ять років. Депутатом може лише російський громадянин, який досяг віку 21 року, має можливість брати участь у виборах. Усі працівники Державної Думи працюють постійно.
Депутати Парламенту мають недоторканність, яка діє протягом усього терміну виконання повноважень. Позбавлення недоторканності можливе лише на запит Генерального прокурора РФ.
Особливу роль парламенті грає голова Державної Думи РФ. Саме ця посадова особа зобов'язана керувати 450 депутатами, а також стежити за роботою різних комітетів та зборів.
Робота Державної Думи Російської Федерації
Перше засідання Думи відбувається на тридцятий день після її формування. При цьому глава російської держави має можливість скликати засідання раніше за термін.
У нижній палаті Парламенту діє традиція, за якою відкриває засідання не голова Державної Думи, а найстарший за віком депутат. У перших зборах вирішуються найбільш загальні питання організаційного характеру.
На яких засадах базується робота Держдуми?
- По-перше, це принцип законності. Депутати повинні працювати відповідно до російської Конституції, федеральних і федеральних конституційних законів.
- По-друге, це принцип багатопартійності та різноманіття. У складі Держдуми має бути кілька партій і політичних об'єднань.
- По-третє, це принцип колективного вирішення питань та вільного їх обговорення.
Структура Держдуми: Російської Федерації
Представники Держдуми створюють спеціальні фракції для спільного розгляду питань та вираження єдиної позиції з тих чи інших проблем. Створювані комітети та комісії повинні стосуватися таких напрямків:
- фінансовий ринок та російська економіка;
- промисловість та питання державного майна;
- бюджетна та податкова політика;
- трудова та соціальна політика;
- державне та конституційне будівництво;
- забезпечення кримінального, цивільного, арбітражного та процесуального законодавства;
- підприємницька та інноваційна сфера і т.д.
Засідання комісій та комітетів мають відбуватися щонайменше двічі на місяць. Питання правомочності їх роботи вирішує голова Державної Думи. Так, якщо присутні менше половини членів комітету, то його роботу буде визнано недійсною.
Про голову Державної Думи РФ
Що відомо про керівника нижньої парламентської палати? Інформацію про цю посадову особу закріплює постанову Держдуми РФ від 1998 року "Про регламент ДД РФ". Згідно з цим нормативному акту, голова Державної Думи - це одна з вищих посадових осіб у Російській Федерації. У переліку протокольного старшинства він посідає четверте місце.
Посада з'явилася 1993 року - з ухвалення державної Конституції. Обирається голова шляхом таємного голосування, яке влаштовують депутати. Термін повноважень такий самий, як і у відповідного скликання – рівно 5 років.
Згідно російському законодавству, голова нижньої парламентської палати має досить широким спектромповноважень та обов'язків. Уся організаційно-кадастрова робота думи лежить саме на голові. Крім того, посадова особа, що розглядається, є неофіційним посередником між виконавчою та законодавчою владою.
Повноваження голови Держдуми
Голова російської Держдуми займається вирішенням суперечок між федеральними органами влади та регіональними інстанціями. У його повноваження також входить забезпечення рівного доступу депутатів до ознайомлення з законопроектами, що формуються або приймаються. Усі необхідні для розгляду матеріали керівник нижньої парламентської палати розсилає до відповідних комітетів та партій. Розгляд та схвалення законопроектів завершується їх відправкою до Ради Федерації – вищої парламентської палати. Потрібно це для подальших читань. Якщо ж Радфед відмовиться розглядати законопроект, голова Державної Думи Російської Федерації особисто направить необхідну документацію Президенту РФ. Забезпечується така можливість статтею 105 основного закону країни.
Усі свої законні обов'язки голова нижньої палати Парламенту може делегувати заступникам. При цьому будь-яке його доручення, рішення чи розпорядження може скасувати сама Держдума за підсумками спеціального голосування всіх її членів.
Обов'язки голови
Якими обов'язковими для реалізації функціями має голова Державної Думи Російської Федерації? Варто звернути увагу на статтю 11 відповідного "Регламенту", в якій зазначаються такі функції:
Безумовно, вище було названо далеко не всі повноваження голови Держдуми. Однак основним напрямом його діяльності все ж таки варто назвати законотворчість. Саме голова приймає та передає на розгляд законопроекти, а також організує оптимальне для законотворчості середовище.
Призначення голови Держдуми
Як призначається керівник нижньої парламентської палати? Відповісти на це питання стоїть на прикладі виборів голови Державної Думи РФ у 2014 році.
Проводяться всеросійські вибори, за підсумками яких наділяються відповідними повноваженнями 450 осіб. Усі депутати, що прийшли до влади, об'єднуються у фракції, після чого висувають своїх кандидатів. Проводиться таємне голосування, результатом якого стає обрання голови Держдуми. Обраним вважається той кандидат, за якого було віддано щонайменше половину голосів. В іншому випадку проводиться другий тур.
Голови Держдуми у РФ з 1994 року
Головою першої Державної Думи був Іван Петрович Рибкін. Його головування датується 1994-1996 роками. Висувався Рибкін від фракції АПР - аграрної партії Росії. Головою під час другого та третього скликань був член фракції КПРФ Миколайович. Час головування – з 1996 по 2003 роки.
Борис В'ячеславович Гризлов, як і його наступники, був членом фракції " Єдина Росія " . Головував він із 2003 по 2011 роки. - у часи 4-го та 5-го скликань. Його наступником став голова Державної Думи РФ Наришкін Сергій Євгенович, який вступив на посаду у 2011 році.
Сергій Наришкін
Він має вища освітаза спеціальністю "Економіка". З 1982 року працював помічником проректора у ЛПТУ – політехнічному університеті Ленінграда. Трохи згодом Сергій Євгенович отримав місце співробітника апарату в радянському посольстві Бельгії. Проходив службу у школі КДБ, де познайомився із Путіним. 1998 року Наришкін стає головою міжнародного ленінградського комітету, а 2004 - заступником керівника з економічного управління в адміністрації глави держави. Сергій Євгенович був заступником Голови Уряду з 2007 по 2011 роки. У 2011 році Наришкін обирається до 5-го скликання Держдуми, де стає її головою. Здійснював він свої повноваження до 2016 року, допоки його місце не посів В'ячеслав Вікторович Володін, голова нижньої парламентської палати від 7-го скликання.
В'ячеслав Володін
Що відомо про сьогоднішнього голову Російської Державної Думи? В'ячеслав Вікторович є випускником Саратовського інституту механізації господарства. На початку 90-х Володін балотувався в саратівську обласну думу. У 1995 році він здобуває ще одну вищу освіту за спеціальністю «юриспруденція» у Російської академіїдержслужби за російського Президента.
1999 року В'ячеслав Вікторович стає членом Державної Думи від 3 скликання. Тоді Володін був членом фракції "Батьківщина – вся Росія". 2005 року став секретарем президії генеральної ради "Єдиної Росії". 2010 року стає заступником Голови Держдуми від 5-го скликання. Цього ж року його призначено заступником Голови Уряду. 2011 року Володіна призначають на посаду керівника в адміністрації Президента РФ.
У вересні 2016 року Володимир Путін запропонував кандидатуру Володіна на посаду голови Держдуми РФ. На даний момент багато політологів переконані, що В'ячеслав Вікторович зможе балотуватися на пост президента у 2018 чи 2024 році.
Чим займається Які її функції та обов'язки? Відповіді на ці питання будуть надані у статті.
Державна Дума РФ: загальна характеристика
Державна Дума є Нижню РФ, або Федеральних Зборів РФ. Держдума, як і Рада Федерації, є законодавчим Створення органу, що розглядається, відбулося в 1993 році. Згідно з указом Б. Н. Єльцина "Про конституційну реформу РФ", з'явився орган на 450 депутатів. Половина з цього числа обирається під час одного туру та безпосередньо. Голосування відбувається у одномандатних округах. Інша половина має формуватися за допомогою політичних партій РФ, які подолали 5-відсотковий кордон.
Російській Держдумі присвячена п'ята глава Конституції РФ. Саме ній коротко описується структура органу, і навіть те, чим займається Державна Дума РФ. Що являє собою цей глава з основного закону країни?
Глава 5 Конституції РФ
П'ятий глава основного закону країни оповідає про російському парламенті- Федеральних Зборах. На чолі коротко прописані всі основні моменти, що стосуються двох палат парламенту: Ради Федерації та Державної Думи. Стаття 103 найповніше розкриває те, чим займаються депутати Державної Думи, і які повноваження вони мають. Саме цю, а також деякі інші статті російської Конституції необхідно буде розібрати для того, щоб мати найповніше уявлення про обов'язки та професійні функції нижньої палати Парламенту - Держдуми.
Варто почати з найбільш загальних моментів. Так, стаття 94 закріплює статус Федеральних Зборів; цей орган є представницьким, які належать до законодавчої гілки влади. Частина 5 статті 95 закріплює той факт, що Держдума складається із 450 осіб, які є депутатами. Ст. 96 розповідає про термін обрання органу, який становить сьогодні 5 років. Про те, чим займається Державна Дума, буде розказано далі.
Державна Дума та Уряд
Незважаючи на те, що всі в Росії рівні один до одного, варто відзначити деякі моменти, що вказують на значний вплив однієї гілки влади на іншу. Зокрема, слід звернути увагу до частину 1 статті 114 Конституції РФ. Відповідно до цієї статті, Уряд має своєчасно представляти звіти Державної Думі. Подібна система завжди вказує на ступінь демократичності розвитку держави. Зокрема, у коментарі до статті 114 йдеться про необхідність підвищення ролі представницьких органів у суспільному та політичному житті. На жаль, лише політологи можуть вирішувати питання про те, чи не порушує подібна схема систему стримувань та противаг. Доводиться також гадати і про те, чи Федеральні Збори найближчим часом даватиме оцінки Уряду.
Варто, проте, повернутися до того, чим займається Державна Дума, і які її функції щодо Уряду. Так, пункт Б статті 103 закріплює за Держдумою можливість вирішувати питання довірі виконавчому органу влади. По суті, це ще один доказ значного впливу представницької гілки влади на виконавчу.
Державна Дума та Центральний Банк РФ
Чим займається Державна Дума РФ щодо вищих фінансових органів? Пункт Г статті 83 Конституції РФ закріплює за Держдумою можливість призначати та знімати з посади керівника ЦБ Росії. Термін повноважень представника ЦП визначається згідно з ФЗ "Про ЦБ РФ". Варто також зазначити, що як призначення, так і зняття з посади вважається остаточним, якщо за це проголосувала більшість депутатів Держдуми.
Те саме стосується і Рахункової Палати. Державна Дума здатна призначати як голову цього органу, і склад його аудиторів. При цьому питання про зняття чи призначення вирішується відповідно до наявного бюджету, податкового оподаткування тощо.
Призначення амністії
Варто нарешті звернутися до статті 103 Конституції РФ. Саме ця стаття закріплює всі основні обов'язки та функції, які перебувають у віданні нижньої палати законодавчого органу. Що можна виділити? Чим займається Державна Дума? (4 клас, а також деякі ступені вище у шкільній програмі часто передбачають розбір цих питань; доросла людина тим більше повинна знати все найголовніше про влаштування органів влади).
Нижня палата органу законодавчої влади здатна призначати на посаду особу, уповноважену з прав людини, а також звільняти її. Слід зазначити, що депутати здатні висувати потрібні кандидатури.
Окрема тема, яку варто згадати - це здатність Держдуми вирішувати питання амністії. Яку позицію у разі займає Нижня Палата, чим займається Державна Дума? Коротко і зрозуміло дає характеристику пункт Ж статті 103 Конституції. Відповідно до нього, рішення про ухвалення амністії відбувається шляхом набору більшості депутатських голосів. Підписує указ про амністію голова Держдуми. Офіційна публікація наказу має відбутися протягом трьох днів.
Державна Дума та президент
Взаємини глави держави та Державної Думи вибудовані у Росії найособливішим чином. Так, згідно зі статтею 103 Конституції (пункт З), нижня палата законодавчого органу здатна висувати проти президента звинувачення та претензії. Звинувачення може бути висунуто лише у тому випадку, якщо за це було набрано 2/3 депутатських голосів. Варто також зазначити, що звинувачення повинно мати конкретні посилання на злочини чи правопорушення, які вчинив глава держави.
Державна Дума надсилає звинувачення до Верховного Суду на розгляд. Якщо суд знаходить склад злочину, порушується питання про звільнення глави держави з посади.
Порядок ухвалення законів
Оскільки гілка влади, про яку йдеться, називається законодавчою, відразу ж стають закритими питання про те, чим займається Державна Дума та Рада Федерації. Ці органи видають та редагують закони, і це їхнє основне призначення. Як проходить законотворчий процес? Про це буде розказано далі.
Процедура прийняття та оформлення законопроектів здійснюється у трьох читаннях. Перше читання передбачає обговорення основних положень проектів. Ініціатор закону зачитує доповідь, слухачі мають можливість висловити свої коментарі та дебати. Якщо закон схвалюється, розпочинається другий етап. Він передбачає внесення до закону поправок та невеликих змін. Після цього відбувається третій етап, на якому депутати віддають свій голос за чи проти ухвалення закону. Проект за підсумком може бути ухвалений лише в тому випадку, якщо за нього проголосувала більшість.
Порядок розгляду федеральних законів
Чим займається Державна Дума? Виконує закони, приймає закони, займається їхньою редакцією та оформленням. Всі ці функції нижня палата здійснює трьох спеціальних читаннях. Щоб мати більш широке уявлення про законотворчий процес, потрібно також розповісти про процедуру розгляду проектів Радою Федерації.
За п'ять днів розроблені Держдумою закони мають бути розглянуті вищою палатою парламенту. Частина 4 статті 105 російської Конституції закріплює положення про те, що Радфед зобов'язаний влаштувати голосування за або проти прийняття законопроекту. Так, у разі схвалення половиною членів палати закон набирає чинності. Є й інша можливість зробити закон робітником. Для цього Радфед повинен ігнорувати надісланий проект протягом 14 днів (йдеться про голосування, що не відбулося, за або проти законопроекту). Якщо проект відхилено, Держдума створює погоджувальну комісію, на якій намагається подолати вето Вищої Палати.
Стаття 106 Конституції РФ
Які закони мають підлягати обов'язковому розгляду вищою палатою законодавчого органу? Стаття 106 Російської Конституції закріплює такі проекти:
Отже, щодо закритим стає питання, чим займається Державна Дума. Схвалює чи відхиляє закони, призначає чи знімає з посади певних осіб, займається питаннями амністії - всі ці та багато інших функцій виконує Нижня Палата парламенту в Росії. Далі варто розглянути питання про те, коли і за яких випадків Державна Дума може бути розпущена.
Про розпуск Державної Думи
Держдума може бути розпущена в деяких випадках, про які йдеться у статтях Конституції 109, 111 і 117. Перше, що варто відзначити, це те, що тільки президент має право розпускати Нижню Палату парламенту. Однак згідно з частиною 3 статті 92, таким правом не може мати особа, яка заміщає президента, або тимчасово виконує її обов'язки.
Варто також розповісти про те, чому процедура розпуску Держдуми потрібна в Російській Федерації. По суті, подібна схема є крайнім способом подолання розбіжностей між виконавчою та законодавчою гілками влади. Так, щоб не виникало конфліктів, які можуть значно перешкодити розвитку політичного та суспільного життя країни, необхідно здійснювати якесь "перезавантаження" відносин. Президент своєчасно, відповідно до всіма конституційними нормами, розпускає або Уряд, або Державну Думу, цим вирішуючи конфліктну ситуацію і відкриваючи шлях подальшого розвитку шляхом знаходження компромісів.
Критерії розпуску Держдуми
Як уже було згадано вище, критерії та умови розпуску нижньої палати парламенту закріплені у статтях 111 та 117 російської Конституції. Так, частина 4 статті 111 розповідає про те, що Держдума РФ може бути розпущена у разі, якщо вона тричі поспіль висловила недовіру кандидатам посаду Голови Уряди РФ. Саме в цьому випадку глава держави здатний розпустити склад Держдуми, самостійно призначити прем'єр-міністра і оголосити нові вибори до Нижньої Палати парламенту.
Другий випадок закріплений у конституційній статті 117. Відповідно до пункту 3 Держдума розпускається президентом у разі неодноразового висловлення недовіри Уряду. Тут встановлено і чіткий термін – три місяці. Рівно стільки часу має Держдума, щоб задуматися про прийняття чинного урядового складу.
Коли Держдума не може бути розпущена?
Існує кілька причин, які заперечують можливість розпуску Державної Думи. Усі вони наведено у статті 109 Конституції РФ. Про що саме йдеться? Держдума не може бути розпущена, якщо:
- не пройшов хоч би один рік з початку її роботи;
- якщо Держдума висунула звинувачення проти чинного глави держави (проте закінчується ця обставина ухваленням відповідного рішення Радфедом);
- в РФ введено надзвичайний чи військовий стан;
- залишилося шість чи менше місяців до закінчення президентського терміну.
Склад Держдуми
Чим займається Державна Дума? Відповідь на це питання було надано. Однак залишилася невирішеною ще одна важлива проблема: про склад та структуру Нижньої Палати парламенту.
18 вересня 2016 року у Росії пройшли вибори депутатів до Державної Думи. 5 жовтня було сформовано остаточний склад сьомого скликання. Його головою став В'ячеслав Вікторович Володін – член фракції та державний радник РФ першого класу. 343 місця зайняли депутати ЄР, 42 - особи з КПРФ, 39 депутатів з ЛДПР та 23 із "Справедливої Росії".
Таким чином, у статті були надані відповіді на питання про те, якою є структура нижньої палати Парламенту, який її склад, а також чим займається Державна Дума. 4 клас (відповіді та питання з олімпіад, підручники з суспільствознавства) та шкільні класи вище передбачають наявність питань про політичний устрій РФ. Якщо про це нічого не знатимуть дорослі люди, то рівень політичної культури в суспільстві почне стрімко падати. Це спричинить усілякі проблеми. Для того щоб мати найзагальніше уявлення про державний устрій, достатньо буде прочитання лише Конституції.